南寧公交車管理辦法進入立法論證 不讓專座將被趕

 

2萬人以上的小區(qū)要建公共交通設施，設置公交車專用道，帶寵物上車、不給老人讓出專用座位，要被趕下車……這些規(guī)定是否可行？今年9月，《南寧市城市公共汽車客運管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）開始面向社會公開征求修改意見，經(jīng)過修改和完善，29日，南寧市法制辦和南寧市交通局組織10名專家，就《辦法》（專家論證稿）進行立法論證，各位專家對此展開了激烈辯論。

 

新建場所

 

2萬人以上小區(qū) 要建公交站

 

《辦法》第八條：新建、改建、擴建機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站、軌道交通車站等客流集散的公共場所，文化、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂、商業(yè)、旅游等大型活動場所、2萬人以上的居住小區(qū)、城市道路及立交橋，建設單位應當按照規(guī)劃要求和國家有關標準，配套建設相應的城市公共汽車客運交通設施及安全設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。

 

專家論證：

 

專家余光輝認為，現(xiàn)在許多新建的小區(qū)都沒有建公交站場，導致這些居民出行非常不便。有必要立法對此進行明確規(guī)定，新建的小區(qū)要與公交站場同步進行，配套交通設施，方便市民乘坐公交車出行。

 

專家廖原對此持有不同意見，他認為，該項規(guī)定出發(fā)點是好的，但是否合法或有沒有可操作性值得商榷。法律上并沒有規(guī)定新建的公共場所或是小區(qū)要建交通設施，開發(fā)商也沒有這個義務，是否應由財政支出，應該有個交代。

 

公交優(yōu)先

 

設專用道 讓公交車“快”起來

 

《辦法》第九條：在具備條件的道路設置城市公共汽車客運專用車道，公交港灣和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。加強城市公共汽車客運專用車道的監(jiān)控和管理。

 

專家論證：

 

專家廖原認為，想要提高公交運行效率，吸引市民選擇公交出行，就需要建設和實施南寧市公交優(yōu)先通行的交通設施和信號，建立形成能提高公交車營運效率的公交專用道路網(wǎng)絡，實行公交路權優(yōu)先。但這個規(guī)劃應細化，比如由誰來投資建設，就應該提出標準和要求。

 

行為能力

 

乘客花錢 坐車就應享受服務

 

《辦法》第二十三條第（三）項：無獨立行為能力人乘車應當有健康成年人陪護。乘客違反前款規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務員可以拒絕為其提供營運服務。

 

專家論證：

 

專家陳鵬說，過去沒有制度對此進行約束，乘客乘坐公交車時，很容易跟司機產(chǎn)生誤解和摩擦?，F(xiàn)在立法了，對乘客就有了一個約束。但此規(guī)定存在一個操作問題，比如怎樣界定什么樣的乘客“無獨立行為能力”？一個看上去十分精神，但其實患有精神疾病的人，如果等到他上車后才發(fā)現(xiàn)是精神病人，對車上乘客的危害豈不是很大？再說，乘客乘車已經(jīng)買票，就形成了一個合同關系，公交車就應該為乘客服務，為什么不給人家乘車？所以，這條規(guī)定要細化，部分內(nèi)容要做一些修改。

 

專家胡紅衛(wèi)也認為，“拒絕”一詞太過生硬，是否能在表述上更人性化一些。既然乘客已經(jīng)花錢乘車，就應為其提供服務，不應該趕其下車。

 

不愿讓座

 

不“讓出專用座” 將被趕下車

 

《辦法》第二十三條第（五）項：有序乘車，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時，應當主動讓出專用座位。乘客違反前款規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務員可以拒絕為其提供營運服務。

 

專家論證：

 

對“不讓座就被趕下車”，許多專家都提出了質(zhì)疑。專家廖原說，讓座是一個道德問題，必須靠個人自愿完成，是否有必要通過立法予以約束？假如一個乘客上車前并沒有生病，途中才生病，這時候有人要其讓出專用座位，這公平嗎？可如果不讓，他就有可能被“趕下車”！“不讓座就被趕下車”有違運輸合同規(guī)定，所以對這條規(guī)定應該做一些修改和完善。

 

記者了解到，《辦法》中的“有序乘車，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時，應當主動讓出專用座位”這個規(guī)定在向社會公開征求修改意見時，最后一句是“應當主動讓位”，引來不少市民的質(zhì)疑，后來在專家論證稿時才修改過來。