外部環(huán)境變化不斷 公路貨運行業(yè)面臨巨大考驗

 

2014年中國公路貨運政策環(huán)境利好不斷、公路貨運量出現(xiàn)滑坡、行業(yè)變革暗潮涌動，呈現(xiàn)出巨變前各種模式爭艷的特征，未來誰將引領(lǐng)潮流，將會在2-3年內(nèi)露出端倪。

 

 

一.行業(yè)政策利好不斷

 

1.國家物流規(guī)劃發(fā)布 公路貨運受到重視

 

2014年物流行業(yè)最引人關(guān)注的是國務(wù)院于9月12日發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》，作為物流業(yè)中最基礎(chǔ)運輸方式的公路貨運，規(guī)劃中有多項內(nèi)容涉及。2014年12月12日，國家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]2827號文下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2014—2016年)>的通知》，明確了62項主要工作和牽頭單位，既對公路運輸主管部門提出了規(guī)范行政、治理三亂的要求，也對公路貨運企業(yè)提出了規(guī)范經(jīng)營、不得超載超限的要求。同時，對公路樞紐的規(guī)劃提出了要求。在全國高速公路基本建成后，國家又適時提出公路樞紐的規(guī)劃，必將對今后貨物轉(zhuǎn)運節(jié)點和模式產(chǎn)生重要影響。

 

值得注意的是，在這次規(guī)劃和行動計劃中，國家將物流行業(yè)的標準和集裝單元化提到了前所未有的高度。隨著這些標準的落實，公路貨運行業(yè)首先是會增加投資，更新采購必要的設(shè)備；其次是運輸效率的大幅提升，公路貨運企業(yè)將會從中受益；第三是裝載率的下降，整車裝載重量下降。

 

為落實規(guī)劃和行動計劃，全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議決定每2個月召開一次會議，協(xié)調(diào)各部委的物流政策，解決涉及多部門的問題，一些困擾行業(yè)多年的老大難問題有望得到解決。

 

2.國家領(lǐng)導人多次考察公路貨運企業(yè)

 

習近平主席繼2013年11月考察山東臨沂物流基地后，又先后于2014年5月和12月考察了河南綜合保稅物流園區(qū)和江蘇鎮(zhèn)江的惠龍易通物流公司。李克強總理于2014年元月春節(jié)前在陜西考察了順豐快遞公司，之后于同年8月考察了上海外高橋物流中心，又在11月考察了義烏的快遞網(wǎng)點。這屆中央領(lǐng)導高密度考察物流行業(yè)，是建國后從未有過的現(xiàn)象，突顯了國家領(lǐng)導人對物流行業(yè)的高度重視。

 

3.交通運輸部全面深化改革

 

2014年12月31日，《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》發(fā)布，這是繼鐵路運輸行政管理劃歸交通運輸部后首次明確了綜合運輸體系的建立方向，同時也為2015年及未來幾年進一步深化改革指明了方向。

 

應(yīng)國家對簡政放權(quán)的要求，交通運輸部將外商投資道路貨運企業(yè)的審批權(quán)下放至各省市，取消了國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃的審批，但保留地方審批權(quán)力。明確將道路貨物運輸、國際道路運輸、道路運輸站（場）經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證核發(fā)放入后置審批環(huán)節(jié)，緩解了企業(yè)辦證的難度。但對于企業(yè)比較關(guān)心的道路運輸許可證、車輛營運證、人員上崗證、車輛二級維護保養(yǎng)等與企業(yè)日常經(jīng)營息息相關(guān)的行政許可項目基本未變，因此對企業(yè)而言，經(jīng)營環(huán)境變化不大。

 

4.車輛動態(tài)監(jiān)督新規(guī)出臺

 

2014年一度引起爭議的是1月28日公布的交通部5號令《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》。由于各省市要求各監(jiān)控平臺企業(yè)必須在各省市備案，并設(shè)置了各自不同的條件；實行初期北斗終端設(shè)備價格較貴，企業(yè)反響較大。后經(jīng)交通運輸主管部門協(xié)調(diào)后，基本得到解決。

 

5.中物聯(lián)公路貨運分會成立

 

與國家政策環(huán)境改善的要求相適應(yīng)，中物聯(lián)抓住機遇，于2014年11月成立了中物聯(lián)公路貨運分會，公路貨運企業(yè)將依托這個平臺向政府反映述求，推動行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

 

總體而言，公路運輸行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益公平和寬松，但真正達到理想狀態(tài)還需要相當長的時間，不可沒有信心，也不能期望過高。

 

二.外部環(huán)境變化不斷

 

1.營改增對行業(yè)影響較大

 

2013年8月，全國交通運輸行業(yè)實現(xiàn)營改增。2013年底，道路運輸業(yè)代開票基本被禁止。承擔著80%公路貨運業(yè)務(wù)總量的個體司機無法提供合適的發(fā)票，為客戶提供運輸服務(wù)的第三方物流企業(yè)由于車輛噸位不足甚至沒有車輛，無法或無法足額開具11%的增值稅發(fā)票，只能開具6%的貨運代理業(yè)發(fā)票，反而是提供掛靠服務(wù)的所謂運輸公司可以開11%的運輸業(yè)專用發(fā)票。營改增后，公路貨運企業(yè)因其業(yè)態(tài)不同，稅負均有不同程度的增加，以靠人工提供增值服務(wù)較多的企業(yè)稅負增加幅度尤為大。雖然部分地方政府出臺了過渡性的財政補助政策，但受國務(wù)院62號文件《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的影響，各地補助處于觀望階段，讓公路貨運企業(yè)苦不堪言。企業(yè)紛紛自尋出路，給個體司機油卡以替代部分運費的情況成為普遍現(xiàn)象，整個行業(yè)稅務(wù)風險極高。部分企業(yè)為規(guī)避風險，將有車輛的運輸部分與實際提供運輸服務(wù)的部分分拆成兩個公司，實際提供運輸?shù)墓緡栏癜炊惙ㄌ峁?%的增值稅發(fā)票，降低了企業(yè)的競爭力，行業(yè)的公平性受到破壞。

 

2.移動互聯(lián)網(wǎng)對行業(yè)影響加深

 

隨著3G資費下調(diào)，4G網(wǎng)絡(luò)逐步推開，智能手機廣泛使用，80%以上的司機用上了智能手機，微信、移動支付也開始逐步為司機所使用，客觀上為司機的移動互聯(lián)網(wǎng)化做好了外部準備。嘀嘀、快的打車軟件的崛起，讓市場認識到司機的智能化手機應(yīng)用是完全可行的。

 

3.鐵路貨運改革快速推進

 

2013年3月鐵路總公司正式成立，2014年鐵路總公司動作頻頻，各路局內(nèi)的鐵路循環(huán)貨運班車的開立、鐵路局間客車化的定班專列開行、規(guī)范化收費等等。目前雖未對公路運輸形成重大沖擊，但是如果解決了裝卸、破損等問題，鐵路將會對中國長途干線貨物運輸形成巨大挑戰(zhàn)。鐵路重回被放棄的零擔貨運市場，將會如何影響公路貨運格局？長途專線會消失嗎？公路與鐵路如何良性合作？這些問題需要在實踐中得到解答。

 

4.ETC全國聯(lián)網(wǎng)啟動

 

2014年底，全國14個省市實現(xiàn)了ETC聯(lián)網(wǎng)，按照規(guī)劃，2015年9月底，全國所有省市高速公路將實現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)，這意味著高速公路一卡走遍全國成為現(xiàn)實。高速公路ETC卡作為一種儲值卡，意味著大額的資金沉淀，因此ETC卡的大戶——卡車公司和卡車司機將成為各地高速公路公司爭搶的對象，在ETC卡上的金融功能，如后付費融資等衍生業(yè)務(wù)擁有巨大的想象空間。同時，ETC卡統(tǒng)一付費，取得一張發(fā)票，將有效遏制路橋費假發(fā)票的泛濫，減少企業(yè)黏貼核查發(fā)票的人工成本。

 

5.油價進入下行通道

 

2014年7月后，受國際油價下降的影響，國內(nèi)柴油價格一路下滑。到12月底，北京地區(qū)0#柴油價格從7.94元/升下滑至5.90元/升，下降約25%。這還是在2014年度兩次提高燃油消費稅的情況下實現(xiàn)的。12月，國家分二次將柴油燃油消費稅從0.8元/升調(diào)至1.1元/升（2015年1月，柴油燃油消費稅再次上調(diào)0.1元/升）。單純公路貨運企業(yè)，油價的下跌會帶來8-9個點的成本下降，但是考慮到人工成本的快速上升，實際長途干線車輛運輸成本下降約3-4個百分點。

 

0號柴油在2014年的價格趨勢圖

 

 

注：價格來源于德利得物流成品油監(jiān)控體系中的中石化零售數(shù)據(jù)（元/升）

 

6.國四排放車輛靴子落地

 

國四排放標準原定2011年1月1日執(zhí)行。2010年12月21日，環(huán)保部表示，將3.5噸以上柴油車國四標準執(zhí)行時間推遲一年，即2012年1月1日正式實施。此后，又陸續(xù)推遲到2013年7月1日， 2014年1月1日和2015年1月1日。采用國四排放后，由于大部分車輛采用SCR技術(shù)，需要使用尿素，每公里增加尿素成本約為0.08-0.10元，但由于油耗會下降，總體每公里的運輸成本沒有變化。在此期間，北京、上海等大城市都已率先推出了地方國四的強制要求。與此同時，國家加大對黃標車的淘汰力度，對黃標車采取擴大限行范圍、多次年檢等限制手段，并對提前淘汰給予一定的財政補助等政策，鼓勵黃標車提前淘汰。這些年來，國家不斷提高排放標準，加快了車輛淘汰更新的速度，公路貨運企業(yè)和個體司機配合國家政策，默默地為環(huán)保買單，做出了巨大貢獻。

 

7.多項法規(guī)醞釀修改

 

涉及公路貨運的多項法規(guī)、標準由于不能適應(yīng)當前新的形勢，交通運輸部正在牽頭組織修改。

 

《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值 國家標準(GB 1589-2004)》的修改尤為引人關(guān)注。目前長途干線主力車型——17.5米大型車并不在標準范圍內(nèi)，是否放寬標準至58英尺，還是引進汽車列車，成為業(yè)界關(guān)注的焦點。側(cè)簾車等一些新的車型能否列入國家標準也值得關(guān)注。

 

《道路運輸條例》的修改同樣值得關(guān)注，一般道路運輸?shù)慕?jīng)營許可是會放寬乃至取消還是為安全需要給予限制，無車承運人的界定與管理成為公路貨運行業(yè)關(guān)心的問題。

 

《收費公路管理條例》的修改也值得關(guān)心。隨著國家高速公路收費期陸續(xù)到期，是否繼續(xù)收費，如何收費是關(guān)系到貨運企業(yè)和個體司機乃至整個行業(yè)成本的話題。2014年初，山東省政府對山東境內(nèi)已到期的高速公路延長收費一年的文件在全國引起很大反響，中央政府應(yīng)給予明確的規(guī)定。

 

《汽車貨物運輸規(guī)則》的修改同樣值得期待。1999年公布的《汽車貨物運輸規(guī)則》，因目前貨運形勢發(fā)生了諸多變化，如到門、上樓、簽收等，現(xiàn)有貨規(guī)明顯不符合市場需要，修改勢在必行。