對(duì)癥下藥 新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位解析

 

要做到上述這幾點(diǎn)，碳排放交易是一條不錯(cuò)的路徑。以前買(mǎi)汽車(chē)都要收購(gòu)置稅，這個(gè)稅種其實(shí)是一定歷史階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前新的歷史階段，不如改成碳排放稅。每輛公交車(chē)或者轎車(chē)以及市內(nèi)運(yùn)行的貨車(chē)等，都可以規(guī)定碳排放量，什么樣的碳排放量就有對(duì)應(yīng)的稅收。純電動(dòng)排放為零，那就不需要收碳排放稅；混合動(dòng)力汽車(chē)節(jié)能效果好，那就少收碳排放稅。如果傳統(tǒng)汽車(chē)有能力做到跟純電動(dòng)汽車(chē)一樣碳排放為零，那也可以不收；如果碳排放高就多收；碳排放量能比混合動(dòng)力汽車(chē)還低，那碳排放稅就少收。

 

比如，歐盟規(guī)定2015年之后新車(chē)的平均碳排放量需降至130g/km，并力爭(zhēng)到2020年降低至95g/km。為實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)，全球汽車(chē)制造商探索了多種技術(shù)方案來(lái)降低車(chē)輛碳排放，如柴油汽車(chē)及生物燃料汽車(chē)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用（以歐洲柴油車(chē)與巴西生物燃料汽車(chē)的規(guī)模應(yīng)用為代表）、傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步（如汽油缸內(nèi)直噴技術(shù)、雙離合器技術(shù)、機(jī)械+廢氣渦輪增壓復(fù)合技術(shù)、均值壓燃、加強(qiáng)起動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)快速起停技術(shù)等）、汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

 

再比如，在日本，只要購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)排放低，都可以向政府申請(qǐng)降低汽車(chē)的稅負(fù)。

 

因此，我國(guó)的新能源汽車(chē)政策是否可以根據(jù)最終的節(jié)能減排效果、最終的碳排放來(lái)實(shí)施政策鼓勵(lì)或者懲罰呢？

 

3. 注重考察實(shí)際效果，允許多種技術(shù)路線(xiàn)

 

充分競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能生產(chǎn)出更符合消費(fèi)者需求的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。國(guó)家要發(fā)展新能源汽車(chē)，就應(yīng)該降低門(mén)檻。但是，降低門(mén)檻的同時(shí)，并不是無(wú)所作為。國(guó)家應(yīng)該從前置審批，從規(guī)定具體的技術(shù)路線(xiàn)和具體的技術(shù)指標(biāo)，改為監(jiān)管最終的效果，并根據(jù)最終的效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

 

其實(shí)，只要政府給予企業(yè)平等和充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也許并不需要像863項(xiàng)目那樣補(bǔ)貼這么多，同樣能有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品推陳出新。比如，多數(shù)企業(yè)都發(fā)展磷酸鐵鋰電池，但微宏動(dòng)力經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析后，認(rèn)為磷酸鐵鋰電池的特性決定了其難以承擔(dān)汽車(chē)行駛的要求，因此發(fā)展了具有快充功能和衰減度低的鈦酸鋰電池。至于鈦酸鋰電池還是磷酸鐵鋰電池哪種更好，政府應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和用戶(hù)來(lái)做判斷，而不應(yīng)該在補(bǔ)貼中厚此薄彼。

 

因此，沒(méi)有必要限定是什么“鋰”電池，或者是不是“鋰”電池都沒(méi)有關(guān)系。只要企業(yè)的產(chǎn)品能最終節(jié)約能源，減少排放，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給予支持（類(lèi)似鉛酸電池難以回收和污染大的不在支持范圍）。至于某項(xiàng)技術(shù)是不是一項(xiàng)好的技術(shù)，市場(chǎng)和用戶(hù)是會(huì)給出最終判斷的。

 

其實(shí)，中國(guó)有很多條新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)，比如，上海神舟汽車(chē)節(jié)能環(huán)保有限公司推出的一款液壓混合動(dòng)力系統(tǒng)，可以在新車(chē)甚至在用車(chē)輛上安裝。該系統(tǒng)可以回收制動(dòng)能量，之前在上海公交車(chē)上的測(cè)試結(jié)果表明，其節(jié)油效果達(dá)到了30%。不過(guò)，這一系統(tǒng)在國(guó)家出臺(tái)最新補(bǔ)貼政策，規(guī)定只補(bǔ)貼插電式而不補(bǔ)貼傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車(chē)后，幾乎被逼上了絕路。其實(shí)，這項(xiàng)技術(shù)究竟能不能節(jié)油，完全可以用衡量最終節(jié)油效果的辦法來(lái)決定是否給予補(bǔ)貼。類(lèi)似現(xiàn)在這樣，只要插電就給補(bǔ)貼，不插電不給補(bǔ)貼，反而是鼓勵(lì)了造假，忽視了減排效果。很多企業(yè)的車(chē)輛即使插電了，油耗也不一定比其他品牌的不插電的混合動(dòng)力車(chē)低（甚至是傳統(tǒng)燃油車(chē)），更不要說(shuō)很多插電式混合動(dòng)力汽車(chē)根本就不插電運(yùn)行。

 

如果只管結(jié)果，并對(duì)過(guò)程做一定的限制，通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)方式，讓排放低的產(chǎn)品價(jià)格低，排放高的產(chǎn)品價(jià)格高，用戶(hù)按照高性比價(jià)做出選擇，那么結(jié)果一定是：你鼓勵(lì)的就是低排放的，你限制的就是高排放的。至于是用插電形式還是不插電的形式，內(nèi)燃機(jī)還是電機(jī)，混合還是不混合，又有什么關(guān)系呢？只要用戶(hù)最終愿意購(gòu)買(mǎi)，那就證明這個(gè)商品創(chuàng)造了比同等價(jià)格的貨幣更大的邊際效益，而這個(gè)價(jià)格已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保的因素考慮進(jìn)去。

 

鄧小平說(shuō)過(guò)：“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓?！逼鋵?shí)，很多事情都是這樣，“條條大路通羅馬”，只要最終都能到達(dá)羅馬，究竟是哪條路徑又有什么關(guān)系呢？正如汽車(chē)的發(fā)展歷程和路徑，也許沒(méi)有人能夠預(yù)料的到，同樣的，新能源汽車(chē)的最終發(fā)展走向，也或許不會(huì)有人能夠現(xiàn)在正確說(shuō)出。

 

4. 應(yīng)該設(shè)計(jì)財(cái)稅政策，不應(yīng)簡(jiǎn)單補(bǔ)貼

 

其實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家的稅收都應(yīng)該是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的良器，稅收政策也被世界上大多數(shù)國(guó)家拿來(lái)用作引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的利器。

 

比如，要鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)，世界上很多國(guó)家都會(huì)在稅收上下文章，并且，稅收上的優(yōu)惠和懲罰也成為最有力的工具。

 

通過(guò)稅收減免政策，可以大大降低消費(fèi)者的使用成本。2005年，《美國(guó)國(guó)家能源政策法案》規(guī)定了一系列稅收減免政策，涉及代用燃料汽車(chē)消費(fèi)稅、燃料消費(fèi)稅、混合動(dòng)力汽車(chē)稅、燃料電池汽車(chē)稅，以及代用燃料基礎(chǔ)設(shè)施等多方面；2011年，德國(guó)政府通過(guò)的《電動(dòng)汽車(chē)政府方案》中提出，在2015年前購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者可享受免除10年的行駛稅。另外，通過(guò)稅收政策調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)汽柴油汽車(chē)征收高額燃油稅，可以凸顯出新能源汽車(chē)的替代優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)燃油稅占成品油價(jià)格的60%-70%，日本占到40%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)汽柴油汽車(chē)使用成本在不斷增加，而新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則愈加明顯。

 

在中國(guó)，雖然財(cái)政部幾乎參與了所有新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的制定與發(fā)布，但給人的感覺(jué)就是成為了新能源車(chē)補(bǔ)貼政策的“出納”，而不是從財(cái)務(wù)管理的角度，從財(cái)稅政策上來(lái)支持發(fā)展新能源汽車(chē)。比如，我國(guó)汽車(chē)的稅制，并沒(méi)有按照利于新能源汽車(chē)的發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)購(gòu)置成本稅負(fù)比重偏高，汽車(chē)購(gòu)置階段的稅負(fù)比例約為60%，使用過(guò)程僅為40%，這與節(jié)能減排的要求存在較大差距。

 

以我國(guó)購(gòu)置階段的稅負(fù)來(lái)說(shuō)，有增值稅（17%）、購(gòu)置稅（10%）、消費(fèi)稅（1%-40%不等），進(jìn)口車(chē)輛還有關(guān)稅，當(dāng)然，汽車(chē)在制造過(guò)程中還需繳納的其他稅費(fèi)（營(yíng)業(yè)稅、所得稅、印花稅等）。而新能源汽車(chē)從2009年示范運(yùn)營(yíng)直到2014年上半年，稅費(fèi)方面的減免和補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有。國(guó)家直到2014年7月才出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定從2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售（包括進(jìn)口）的純電動(dòng)、及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池這三類(lèi)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

 

我國(guó)在汽車(chē)消費(fèi)過(guò)程中僅有車(chē)船使用稅，而且車(chē)船使用稅每年征收，征收的額度又比較低（一般都不到車(chē)價(jià)的0.5%甚至更少）；我國(guó)從2012年起對(duì)節(jié)能補(bǔ)貼車(chē)型目錄中的節(jié)能車(chē)型只是減半征收車(chē)船使用稅，可以說(shuō)，在汽車(chē)的整個(gè)使用過(guò)程中，針對(duì)新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)作用微乎其微。

 

對(duì)于新能源客車(chē)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)公交系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，稅收補(bǔ)貼政策不但不是正向激勵(lì)，反而是逆向“阻攔”。我國(guó)公交公司使用柴油，中央財(cái)政對(duì)其有油價(jià)補(bǔ)貼（俗稱(chēng)的“油補(bǔ)”），補(bǔ)貼后的柴油價(jià)格每升一般都在3元多，因此，有了油補(bǔ)，很多公交公司便沒(méi)有積極性去采購(gòu)新能源客車(chē)。

 

總而言之，既然發(fā)展新能源汽車(chē)的一個(gè)重要任務(wù)就是節(jié)能減排，那么國(guó)家可以直接把倡導(dǎo)的方向體現(xiàn)在汽車(chē)的稅率上，最終影響汽車(chē)的價(jià)格。節(jié)能減排者少繳稅，耗能高和排放大者多繳稅；降低進(jìn)入門(mén)檻，加大監(jiān)管力度，重視最終結(jié)果而不要去過(guò)多干預(yù)過(guò)程，讓各種技術(shù)路線(xiàn)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴；將大量的補(bǔ)貼體現(xiàn)在最終的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格中，而不是直接補(bǔ)貼某個(gè)科研項(xiàng)目和某條技術(shù)路線(xiàn)。

 

5. 應(yīng)該有激勵(lì)與考核

 

我國(guó)的新能源汽車(chē)推廣，只有目標(biāo)，只有補(bǔ)貼，沒(méi)有對(duì)于結(jié)果的全面評(píng)價(jià)，更沒(méi)有針對(duì)結(jié)果的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、總結(jié)和反思。

 

2009年開(kāi)始的“十城千輛”，只完成了目標(biāo)的四成，針對(duì)這個(gè)結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)政策制定部門(mén)對(duì)此負(fù)責(zé)，也沒(méi)有人反思，更沒(méi)有部門(mén)、政府和企業(yè)受到懲罰。

 

同樣，幾乎此后任何一項(xiàng)政策既沒(méi)有定量的東西說(shuō)明為什么要這么制定，其結(jié)果可能是什么；也沒(méi)有一個(gè)報(bào)告，來(lái)說(shuō)明這個(gè)政策到底執(zhí)行的效果如何，目標(biāo)完成與否。完成情況的報(bào)告大多是泛泛的、定性的，并且是沒(méi)有一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明。

 

試問(wèn)，任何一個(gè)企業(yè)，如果制定的目標(biāo)達(dá)不到，既不考核，也不對(duì)結(jié)果進(jìn)行反思，沒(méi)有激勵(lì)和懲罰，這樣的企業(yè)能進(jìn)步嗎？別說(shuō)能不能進(jìn)步，能不能生存都是問(wèn)題。

 

最后再次重申一下本書(shū)的政策建議，發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而不僅僅是技術(shù)范疇的系統(tǒng)工程。因此，任何政策的制定，都應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)后果，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身規(guī)律去審視；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而不應(yīng)當(dāng)用計(jì)劃的方式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)志是以更少的投入獲得更多的產(chǎn)出，而不是某項(xiàng)特定的技術(shù)；新能源汽車(chē)的任何一項(xiàng)政策在發(fā)布前，都應(yīng)當(dāng)做詳細(xì)全面的可行性分析報(bào)告，讓相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家做出定性和定量分析相結(jié)合的報(bào)告；國(guó)家應(yīng)該多用財(cái)稅政策來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅用簡(jiǎn)單補(bǔ)貼或者更加簡(jiǎn)單的行政命令以及政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

 

政府根據(jù)國(guó)家希望發(fā)展的方向去影響汽車(chē)的價(jià)格，用戶(hù)根據(jù)汽車(chē)的性?xún)r(jià)比做出購(gòu)買(mǎi)抉擇，企業(yè)為了迎合消費(fèi)者而創(chuàng)新技術(shù)。如果真的做到了這幾點(diǎn)，結(jié)果也許就是，不管哪個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品占領(lǐng)了市場(chǎng)，國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目的。至于產(chǎn)業(yè)升級(jí)則無(wú)需擔(dān)心，產(chǎn)品性?xún)r(jià)比不斷提高，更有效益的技術(shù)替代了效益差的技術(shù)，這就是技術(shù)進(jìn)步，這就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

本文節(jié)選自中國(guó)客車(chē)藍(lán)皮書(shū)（2014-2015）第一部分。