收費(fèi)公路條例征求意見(jiàn)稿藏伏筆 信息公開(kāi)需透明

 

交通部新任部長(zhǎng)楊傳堂3月17日在接受媒體采訪時(shí)指出，今后將進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)公路管理制度，加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營(yíng)性公路合理回報(bào)率，制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，加強(qiáng)收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

 

但有專(zhuān)家提示記者注意收費(fèi)公路與各地方政府的裙帶關(guān)系，指出收費(fèi)公路管理單位因國(guó)家一些惠民政策威脅自身利益而大肆哭窮，進(jìn)而要求以市場(chǎng)化手段予以補(bǔ)償。如今條例的修改，坐實(shí)了補(bǔ)償?shù)恼f(shuō)法。

 

記者注意到，18家高速公路公司的背景幾乎都是政府，如滬寧高速（600377.SH）的控股股東是江蘇交通控股有限公司，江蘇交控的實(shí)際控制人卻是江蘇省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。而在多家上市高速公路公司的財(cái)報(bào)中，都有不少篇幅闡述國(guó)家政策對(duì)其行業(yè)的影響。

 

以滬寧高速公司為例，該公司2012年財(cái)報(bào)中披露，從2011年6月開(kāi)始實(shí)行的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)在本年度繼續(xù)推進(jìn)，2012年1月，江蘇省政府下調(diào)全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)高速公路客車(chē)通行費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該集團(tuán)所屬高速公路均列于本次調(diào)整范圍，通行費(fèi)收入受到輕微影響。隨后7月江蘇省政府宣布撤除312國(guó)道滬寧段南京收費(fèi)站、洛社收費(fèi)站（含堰橋收費(fèi)點(diǎn)）、西林收費(fèi)點(diǎn)，直接帶來(lái)日均約15萬(wàn)元左右的收入損失，導(dǎo)致312國(guó)道的虧損情況進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

而8天長(zhǎng)假期間由于免費(fèi)放行，滬寧高速實(shí)際收取通行費(fèi)收入約人民幣3503萬(wàn)元，與去年同期相比累計(jì)減收通行費(fèi)收入8944萬(wàn)元，約占本年度通行費(fèi)收入總額的1.76%。至于綠色通道免費(fèi)政策令其2012年度收費(fèi)公路累計(jì)免收通行費(fèi)約人民幣11658萬(wàn)元，約占通行費(fèi)總收入的2.29%。

 

山東高速（600350.SH）則指出，受重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)政策影響，2012年公司實(shí)現(xiàn)車(chē)輛通行費(fèi)收入50.62億元，同比收入下降1.67%。

 

信息公開(kāi)缺位

 

重新核算新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是公眾須知道目前收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本是多少

 

不愿透露姓名的專(zhuān)家指出，交通部對(duì)公路管理市場(chǎng)化方向是正確的，錯(cuò)在市場(chǎng)化的前提需要更加公開(kāi)透明的成本支出細(xì)則，公開(kāi)事項(xiàng)仍未到位難免惹爭(zhēng)議。如先制定收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法，各項(xiàng)成本支出一覽無(wú)遺，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也就不會(huì)引來(lái)太多爭(zhēng)議。

 

比如條例中一再?gòu)?qiáng)調(diào)為滿足養(yǎng)護(hù)管理可延長(zhǎng)收費(fèi)年限，可是這些公路的養(yǎng)護(hù)管理成本究竟是多少，該如何核算其新增的收費(fèi)年限呢？

 

有分析師也向記者表示，只要公路始終通行，道路的養(yǎng)護(hù)成本在結(jié)束收費(fèi)年限后仍然會(huì)產(chǎn)生，不管該路產(chǎn)屆時(shí)在政府手中還是上市公司手里，應(yīng)該都會(huì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化外包的方式予以養(yǎng)護(hù)，以保障整個(gè)路網(wǎng)的順暢。在他看來(lái)，用稅費(fèi)的方式征收還不如用現(xiàn)行的收費(fèi)方式更具公平性，該分析師認(rèn)為，“誰(shuí)用收誰(shuí)的費(fèi)”。倒是應(yīng)該討論的是，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屆時(shí)該如何重新核算。

 

重新核算新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提是公眾須知道目前收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本是多少。令人尷尬的是，這個(gè)數(shù)據(jù)歷來(lái)是個(gè)謎。5月13日，交通部公路局養(yǎng)護(hù)保通處處長(zhǎng)楊國(guó)峰拒絕披露全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)成本，他向記者表示，該數(shù)據(jù)尚不能對(duì)外公開(kāi)。不過(guò)，按照交通運(yùn)輸部等五部委曾發(fā)布的2011年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2010年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程約15.6萬(wàn)公里。而楊傳堂今年3月曾披露，經(jīng)過(guò)一年的收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，各地共減少收費(fèi)公路10495公里，縮短、降低了200多個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以此推算，則目前收費(fèi)公路里程約在14.5萬(wàn)公里，料大部分為高速公路。

 

記者從交通部其他可靠渠道獲悉，2012年高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出為260億元。與此相對(duì)應(yīng)的是，2012年我國(guó)高速公路總里程達(dá)9.62萬(wàn)公里，約合每公里高速公里的養(yǎng)護(hù)成本為27萬(wàn)元。

 

記者亦從上市的高速公路公司中尋找答案。18家公路上市公司中去年所收取的車(chē)輛通行費(fèi)用總計(jì)326億元，這些收入絕大部分并不用以養(yǎng)護(hù)道路。在年報(bào)里披露公路養(yǎng)護(hù)成本的有13家公司，其2012年養(yǎng)護(hù)支出總計(jì)20億元。

 

以深圳高速為例，該公司2012年的公路維護(hù)成本1.4187億元，而據(jù)該公司董秘稱(chēng)，其管理道路總里程約427公里，則約合每公里維護(hù)成本33萬(wàn)元。不過(guò)五洲交通每公里公路的養(yǎng)護(hù)成本卻只有23萬(wàn)元。養(yǎng)護(hù)成本緣何差距這么大，各公司并未在財(cái)報(bào)中詳細(xì)闡述。

 

交通部公路局養(yǎng)護(hù)保通處另一位不愿透露姓名的人士向記者披露，每年公路養(yǎng)護(hù)資金缺口在1000億元以上。為何會(huì)這么多？該人士并未予以解釋。