收費(fèi)公路條例征求意見稿藏伏筆 信息公開需透明

 

交通部上周在其官網(wǎng)發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》（簡稱“《征求意見稿》”），公開征求意見。該稿是對2004 年發(fā)布的現(xiàn)行條例的修正。

 

《征求意見稿》中為對沖國家的免費(fèi)政策、補(bǔ)償擴(kuò)容改建和滿足養(yǎng)護(hù)管理等原因，提出收費(fèi)公路均可延長收費(fèi)年限，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或因市場化而提高。銀河證券分析師周曄指出，《征求意見稿》力圖為收費(fèi)公路正名，并在收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修改、細(xì)化中表現(xiàn)出鮮明的市場化傾向。

 

這份修改稿被指對收費(fèi)公路的管理公司進(jìn)行利益輸送，原因在于諸多公司均哭訴受國家免費(fèi)政策影響，造成了不同程度的損失。

 

上市公司或因此受益，公眾對此卻滿腹牢騷，反對公路收費(fèi)沒盡頭。交通部政策法規(guī)司人士13日回應(yīng)記者稱，在6月7日征求意見完成之前，暫時(shí)不方便發(fā)布評論。

 

有不愿透露姓名的專家指出，交通部對公路管理市場化方向正確，錯(cuò)在市場化的前提需要更加公開透明的成本支出細(xì)則，公開事項(xiàng)仍未到位難免惹爭議。

 

潛藏伏筆

 

從長期來講，高速公路上市公司整體收入依然得到保證，將對上市公司帶來利好。

 

對于《征求意見稿》的影響，與普通民眾看法不同的是，公路運(yùn)輸行業(yè)分析師大多認(rèn)為這是一個(gè)利好消息。

 

《征求意見稿》對經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)最長收費(fèi)期限25年之外，新加入三項(xiàng)規(guī)定。其一是國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；其二，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；其三，還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。

 

周曄指出，第二點(diǎn)對于車流量增長前景較好的高速公路，可望通過硬件的擴(kuò)容和收費(fèi)年限的增加來擴(kuò)大其盈利增長空間。第三點(diǎn)則是指出了“可延長收費(fèi)年限，以滿足養(yǎng)護(hù)管理”。由于我國大部分高速公路的經(jīng)營期限尚未屆滿，該項(xiàng)是對未來養(yǎng)護(hù)費(fèi)來源的未雨綢繆。對高速公路上市公司而言，其收費(fèi)期限可能藉此從“有限”變?yōu)椤盁o限”。他同時(shí)指出，經(jīng)營期滿之后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會下調(diào)。

 

華泰證券分析師高粱宇認(rèn)為，此三項(xiàng)政策超出預(yù)期，雖然業(yè)內(nèi)一直在提免費(fèi)政策的補(bǔ)償問題，但一直沒有十分的確定性。此次可用于調(diào)整或延長收費(fèi)期限的情況不僅包括了免費(fèi)政策，同時(shí)也涵蓋了改擴(kuò)建帶來的新增投資和經(jīng)營期滿之后的養(yǎng)護(hù)支出。因此他認(rèn)為此項(xiàng)政策雖不能在短期抵消免費(fèi)政策帶來的業(yè)績下降，但從長期來講，高速公路上市公司整體收入依然得到保證，將對上市公司帶來利好。

 

周曄另指出了《修改意見稿》中兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第十六條規(guī)范的是車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其條款有了細(xì)化：“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整?！敝軙险J(rèn)為，“顯然，大部分公路的交通流量是逐年上升的，大部分地區(qū)的物價(jià)指數(shù)也是逐年攀升的。這條新規(guī)定試圖為2011年之前通行費(fèi)率的不定期上調(diào)正名，也試圖為未來的上調(diào)建立依據(jù)”。

 

而且，《征求意見稿》將公路收費(fèi)的理念從“補(bǔ)償建設(shè)投資”擴(kuò)展到了“覆蓋養(yǎng)護(hù)管理”，未來養(yǎng)護(hù)“政府路”亦可收費(fèi)?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定“全部由政府投資或者社會組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車輛通行費(fèi)”?！墩髑笠庖姼濉吩谶@一條中增加了5個(gè)字，改為“全部由政府投資或者社會組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)”。周曄指出，這一修改意味著，即使是政府投資建設(shè)的公路，只要交由非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，該機(jī)構(gòu)也可以向公眾收費(fèi)來補(bǔ)償其養(yǎng)護(hù)管理成本。

 

隱形補(bǔ)償？

 

18家高速公路公司的背景幾乎都是政府

 

上述修改意見，雖然對上市公司有利，公眾卻不樂見。目前輿論多恐懼于收費(fèi)公路年限由“最長25年”變成無限期收費(fèi)。

 

交通部緣何做出上述修改的動(dòng)議？有不愿透露姓名的專家向記者表示，交通部之所以修改條例，是去年交通運(yùn)輸部等五部委開展的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的延續(xù)，希望以市場化手段對全國收費(fèi)公路進(jìn)行管理。