車企整合：市場意愿與政府意愿融合難上加難

 

春節(jié)前夕，工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等國務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

 

事實(shí)上，早在2009年3月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，就已提出通過兼并重組形成2～3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)，培育4～5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量，由當(dāng)時(shí)的14家減少到10家以內(nèi)。但這一政策的推行效果并不理想，甚至備受詬病。

 

如今，工信部再次發(fā)文力推汽車行業(yè)兼并重組，其效果將如何？答案顯而易見，在復(fù)雜的地方利益關(guān)系和目前的汽車企業(yè)運(yùn)行機(jī)制面前，政策推動(dòng)下的汽車業(yè)兼并重組將依舊艱難。

 

《意見》有進(jìn)步

 

仔細(xì)閱讀過《意見》全文的人不難發(fā)現(xiàn)，此次的新政與以往汽車行業(yè)的兼并重組政策有所不同，較之于《規(guī)劃》更合理，也更切合實(shí)際。

 

《規(guī)劃》中提到，鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組；支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。這一思路被業(yè)界稱為汽車業(yè)兼并重組的“四大四小”模式，也備受批評(píng)。此次的《意見》則將目標(biāo)定為：到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，形成3~5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。

 

“在制定行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能提性能要求，而不應(yīng)該提結(jié)構(gòu)要求。兼并重組也是如此，可以提一些諸如企業(yè)規(guī)模、核心競爭力等具體要求，而不應(yīng)該限定某幾家企業(yè)。”業(yè)內(nèi)專家、山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿說：“這次的政策不提具體廠家而只談產(chǎn)業(yè)集中度是對(duì)的，這是一種進(jìn)步。”

 

此外，《意見》的重組范圍也趨于多元化，新增了汽車零部件、汽車企業(yè)對(duì)服務(wù)行業(yè)以及汽車企業(yè)的向外兼并重組的鼓勵(lì)。“以前的兼并重組是以國內(nèi)當(dāng)時(shí)比較大的國有汽車企業(yè)為核心來構(gòu)成重組的主線，現(xiàn)在范圍變得多元化了。以前段時(shí)間國內(nèi)最大規(guī)模的汽車經(jīng)銷商集團(tuán)龐大嘗試進(jìn)軍整車制造領(lǐng)域?yàn)槔覀儾荒芘懦钦嚰瘓F(tuán)做大做強(qiáng)，有足夠的資金和實(shí)力重組整車企業(yè)?！弊T秀卿表示，汽車業(yè)的兼并重組應(yīng)該“能者居之”，只要有資本、有實(shí)力，可以不限定行業(yè)和企業(yè)，“政府在不斷地完善法規(guī)、政策，這是很好的事情。”

 

依然任重道遠(yuǎn)

 

盡管如此，業(yè)界對(duì)于《意見》的落實(shí)和其之于汽車行業(yè)兼并重組的推動(dòng)效果仍持謹(jǐn)慎樂觀甚至悲觀的態(tài)度?！啊兑庖姟窔w根到底只是從國家層面上的宏觀指導(dǎo)，不會(huì)很細(xì)，也不會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，真正要落實(shí)和實(shí)施下去的難度還是很大的。將來重組的方式可能會(huì)比較多樣，但估計(jì)進(jìn)程也會(huì)很慢。”譚秀卿判斷。他同時(shí)表示，兼并重組是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必然趨勢，但在重組方式和重組進(jìn)程上不宜過多要求。

 

在此前，有不少卡車經(jīng)銷商都曾提到現(xiàn)在市場上的品牌太多，經(jīng)銷商也太多，使得各家之間無序競爭，相互壓價(jià)，“誰都不掙錢”。因此，經(jīng)銷商之間需要開展區(qū)域自治、價(jià)格自律，而企業(yè)間也應(yīng)該做這方面的工作。“‘十八大’以后國家提出了不少非常實(shí)際的內(nèi)容和方向，比如這次《意見》提出的9大行業(yè)整合就提到點(diǎn)子上了。目前這9大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須優(yōu)勝劣汰。”有重卡經(jīng)銷商向《商用汽車新聞》記者表達(dá)出對(duì)于《意見》的贊同和樂觀：“今后國家在兼并重組方面應(yīng)該會(huì)有所動(dòng)作?！?/FONT>

 

重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授、《中國巴士與客車》年鑒主編王健則對(duì)這種樂觀潑了冷水：“這類政策每隔3~5年就會(huì)老調(diào)重彈一次，僅憑簡單的幾句話或者一紙文件就想規(guī)范或調(diào)整一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，這是不現(xiàn)實(shí)的?！?/FONT>

 

《意見》在基本要求中提到，要“堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組”。