京津冀一體化破題之問：行政驅(qū)動(dòng)or市場(chǎng)決定？
長(zhǎng)期以來(lái)，北京集中各種資源，遠(yuǎn)超城市可承載能力，造成嚴(yán)重的“大城市病”，已經(jīng)到了非解決不可的階段。這成為京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機(jī)遇。在外需下滑的態(tài)勢(shì)下，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展承擔(dān)歷史責(zé)任。
馬光遠(yuǎn)對(duì)記者說，對(duì)于京津冀來(lái)說，不需要再采用行政式手段進(jìn)行規(guī)劃，因?yàn)榉彩且?guī)劃出來(lái)的東西，最終的效果都不一定好。還是應(yīng)該選擇讓市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行定位。“只要將三地的公共政策進(jìn)行統(tǒng)一，那么北京的優(yōu)勢(shì)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣明顯了?！?/FONT>
在他看來(lái)，這樣的障礙是人為制造的。要想突破這種障礙，需要更高層面的頂層設(shè)計(jì)。這也是將這一戰(zhàn)略提升到國(guó)家層面進(jìn)行考慮的原因。
民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友在研究報(bào)告中提到，新一屆政府再次將區(qū)域發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的政治戰(zhàn)略比較明顯，首先解決的是首都的安全和環(huán)境問題。
在政治、經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，京津冀一體化再次啟動(dòng)。
三方如何共贏
今年《政府工作報(bào)告》提出，本屆政府要“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。
作為中國(guó)最具活力的三大城市群，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角無(wú)疑在開放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面，都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑地位。但是，由于行政體制的差異、有效協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏等原因，京津冀始終落后于另外兩者。
2005年，有研究報(bào)告提出“環(huán)京津貧困帶”概念。這一區(qū)域環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬(wàn)貧困人口。該區(qū)域是東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
七年之后，2012年公布的《京津冀藍(lán)皮書》中提到，由于京津冀區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。中心城市的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)梯度落差過大。
數(shù)據(jù)顯示，河北省經(jīng)濟(jì)總量在京津冀地區(qū)占比逐步下降。從2000年的55.3%下降到2013年的45.5%。人口也進(jìn)一步逐漸集聚到北京、天津以及周邊的河北省的縣市區(qū)，而河北其他地區(qū)人口增長(zhǎng)相當(dāng)緩慢。
反觀長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，得益于先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放較早，行政力量干預(yù)較少，更多的是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。
1982年，國(guó)務(wù)院決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成長(zhǎng)三角的最早雛形，拉開長(zhǎng)三角一體化的序幕。從90年代開始，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)催生下，長(zhǎng)三角城市開始聯(lián)合發(fā)展。在行政職能上，長(zhǎng)三角的各個(gè)城市都是平等的。于是，在城市化發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始向周邊輻射。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉認(rèn)為，長(zhǎng)三角發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展。日前，中國(guó)社會(huì)學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力課題組公布，滬蘇浙皖地區(qū)已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上浮現(xiàn)出一個(gè)更大范圍的世界超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
1994年10月，廣東“珠三角”概念首次正式提出；2003年，“泛珠三角”概念成熟。廣東省倡導(dǎo)，得到珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的八省（區(qū)）和港澳的響應(yīng)。
盡管長(zhǎng)三角、珠三角仍需破除壁壘，解決短期利益之爭(zhēng)，也只是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)問題。但是，政治色彩濃厚的京津冀一體化，如果要避免重蹈過去覆轍，解決三者政治地位的不均等問題，需要更加重視頂層設(shè)計(jì)。
如果此前，只是河北的一廂情愿，如今更多的是三省市的合作共贏。保定市發(fā)改委副主任楊軍曾表示，“北京也表態(tài)了，醫(yī)院、學(xué)校的增量部分不再批了，人家也是為了控制城市規(guī)模，包括產(chǎn)業(yè)他們也要研究，哪些轉(zhuǎn)移，哪些留下。”
盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬在接受記者專訪時(shí)表示，“從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，可以成立京津冀一體化的小組，但是不要指望太多。因?yàn)榧词钩闪?，也?yīng)該主要起協(xié)調(diào)作用，更多的是要交給市場(chǎng)和技術(shù)去做?！?/FONT>
