京津冀一體化破題之問：行政驅動or市場決定？

 

在多重力量的作用下，京津冀再次開始了一體化進程。

 

今年兩會前夕，習近平總書記在一專題座談會上，強調了京津雙城聯動，京津冀協(xié)同發(fā)展。因為意義重大，這一戰(zhàn)略也隨之上升為國家戰(zhàn)略。

 

京津冀一體化進程的重啟，將此前的多種構想進行了升級。

 

不過，從現實操作層面，多位專家學者提出了自己的看法。

 

如何協(xié)調公共政策

 

在上述的座談會上，習近平認為，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。要解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

 

這其中，基礎設施相聯相通、產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯防聯控是主要方向。最終實現的是，優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

 

不過，回顧區(qū)域發(fā)展歷史，京津冀協(xié)同發(fā)展相關概念，早年已有提出。

 

新中國成立后，京津冀的區(qū)域合作，早期以經濟技術協(xié)作為主要內容。上世紀70年代，在中心城市發(fā)展規(guī)律和中央計劃指令下，直接導致了京津城市周圍生產要素的集中，結果是，河北錯失一些本來按經濟規(guī)律和城市功能應投入的資金和項目。

 

由于計劃經濟體制的影響，這一階段的區(qū)域合作主要圍繞區(qū)域自然資源展開，并且是在指令性計劃的行政強制手段下進行的，并非現代意義上的區(qū)域合作。

 

改革開放后，為打破計劃經濟體制所導致的地方割裂，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，“區(qū)域協(xié)調互動機制”得到高層認可。80年代，京津冀晉蒙五省市成立第一個區(qū)域經濟聯合組織——華北地區(qū)經濟技術協(xié)作區(qū)。

 

天津市委黨校經濟學教研部研究員馬海龍認為，這樣的合作在當時促進物資協(xié)作方面發(fā)揮了顯著作用。但是，隨著計劃經濟向市場經濟變軌，政府對企業(yè)的控制力減弱，市場主導的區(qū)域合作也不能充分發(fā)揮作用，區(qū)域合作長期陷入低潮。

 

隨后，圍繞京津冀的概念層出不窮，但是“一省、兩市、三個行政區(qū)”的格局尚未發(fā)生改變，多年來在地區(qū)經濟社會發(fā)展的規(guī)劃上，始終各自為政，未能有效實現區(qū)域經濟一體化。

 

甚至有學者提出，要想破局，需要突破行政區(qū)劃，在頂層設計上下功夫。5月28日，北京市政協(xié)委員、經濟學者馬光遠在一次研討會上提出，京津冀要想真正一體化，需要調整行政區(qū)劃。最大也是最合理的調整是取消京津直轄市地位，三省市合并設立直隸省。

 

對此，河南財經政法大學研究院常務副院長樊明在接受本報記者采訪時稱，設立直隸省無助于解決三地當前的問題。在市場經濟的條件下，政府不是不作為，而是要在“行政”與“市場”之間把握好度，更多地依靠市場力量推進一體化。

 

馬光遠對記者回應說，設立直隸省的可行性不大。當時只是舉此極端例子而已。因為當前京津冀一體化所面臨的最大現實障礙源于行政體制。三地間的公共政策差距太大。比如，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、教育等。

 

市場定位論

 

作為中國早期行政區(qū)劃，直隸省意指京師之地。明朝永樂初年，分設南北直隸，分別指南京、北京地區(qū)。清朝初年，南直隸改稱江南省，北直隸改稱直隸省，轄境依舊。區(qū)域包括，京津二市，冀省大部和魯豫的小部分地區(qū)。

 

“保定”之名起自元朝，寓意“保衛(wèi)大都，安定天下”。最初出現城鎮(zhèn)時，保定即是作為戰(zhàn)備城市出現。清朝，保定為直隸省會，是直隸總督駐地。1949年，河北建省。省會卻幾經變遷，1968年定為石家莊。

 

其中，1958年2月，天津劃歸河北。此前，天津是中央直轄市。隨后，河北省會遷往天津。1967年1月，天津恢復直轄市。前一年，河北省會返遷保定。1968年，開始遷往石家莊。

 

隨著環(huán)境變遷，盡管政策反復，但是京津冀地緣接近的現實沒有改變。多年來，政治地位的不對等，行政區(qū)劃的獨立，再加上始終不能找到有效的利益協(xié)調機制，自然無法打破自家“一畝三分地”的思維定式，更遑論“自覺”。