耗時(shí)十年未出臺(tái) 京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版將落地

 

展望

 

京冀表態(tài)打破“一畝三分地”思維

 

4月9日，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)京津冀區(qū)域規(guī)劃最新動(dòng)向，規(guī)劃名稱再次改變。從十一五的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”、十二五的“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”，調(diào)整為“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。

 

徐逢賢和肖金成都認(rèn)為，規(guī)劃名稱的變化只是表象，最新變化是觀念的轉(zhuǎn)變。

 

他們認(rèn)為，習(xí)近平2月26日在京主持召開座談會(huì)，就京津冀協(xié)同發(fā)展，提出“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”等七點(diǎn)要求后，僵局已經(jīng)打破。

 

“之前，規(guī)劃之所以難產(chǎn)，引發(fā)了范圍之爭(zhēng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位之爭(zhēng)等爭(zhēng)議，部分原因就是習(xí)總書記所講的‘一畝三分地’思維”，徐逢賢說(shuō)。

 

有媒體報(bào)道，北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃并不是另起爐灶，而是要與首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃合二為一。

 

“3月以來(lái)，中央、部委、地方頻頻調(diào)研考察，密度和廣度都超過(guò)以往”，徐逢賢說(shuō)。

 

據(jù)媒體報(bào)道，3月31日到4月1日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗考察河北。為了解濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)能不能“承接首都機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)分流”，天津市委書記孫春蘭半月內(nèi)兩次實(shí)地考察。

 

上月底，涿州市領(lǐng)導(dǎo)接待了一個(gè)“北京考察團(tuán)”，考察團(tuán)成員既有部委官員也有企業(yè)代表。與此同時(shí)，廊坊市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到北京市工商聯(lián)進(jìn)行對(duì)接招商。

 

進(jìn)京對(duì)接招商的不止廊坊一地。據(jù)北京市一市級(jí)政府部門的工作人員講，“最近來(lái)招商、表示已做好承載外遷企業(yè)準(zhǔn)備的河北地市很多，有時(shí)都有些接待不過(guò)來(lái)”。

 

徐逢賢說(shuō)，各方的行動(dòng)，解決了一些積久難題。發(fā)改委的最新消息也明確了區(qū)域范圍，“規(guī)劃的范圍應(yīng)該包括兩市一省，三個(gè)行政區(qū)的全部區(qū)域均納入其中”。

 

他表示，產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭(zhēng)，也在松動(dòng)，“新規(guī)劃北京的重點(diǎn)是散，散掉部分職能；河北的重點(diǎn)是‘承’，承接北京散掉的職能”。

 

對(duì)此，兩地領(lǐng)導(dǎo)都已做出表態(tài)。

 

3月28日，《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表了對(duì)北京市市長(zhǎng)王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，王安順說(shuō)，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。

 

今年全國(guó)兩會(huì)期間，河北省委書記周本順表示，“不能只想好處，不想做貢獻(xiàn)”。在其后的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，他還強(qiáng)調(diào)，河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。

 

徐逢賢預(yù)計(jì)，規(guī)劃最快今年8月就會(huì)出臺(tái)，“這距離習(xí)近平提出‘7點(diǎn)要求’半年左右。這次中央對(duì)京津冀一體化的推動(dòng)力度很大，各部門、各地都會(huì)抓緊落實(shí)”。

 

但肖金成沒有如此樂觀，他認(rèn)為，城市間的產(chǎn)業(yè)布局如何協(xié)調(diào)、北京保留哪些職能散出哪些職能、北京散出的職能由誰(shuí)承接，都是接下來(lái)的博弈焦點(diǎn)，也是規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。

 

王衡感覺，目前的京津冀局勢(shì)，與當(dāng)年的長(zhǎng)三角有些相像，“各方制定規(guī)劃的積極性都很高，公認(rèn)規(guī)劃利己利人，但各方面的利益怎樣協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)很難”。他認(rèn)為打破長(zhǎng)三角僵局的是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的指導(dǎo)意見，“估計(jì)京津冀也要依靠國(guó)家層面推進(jìn)”。

 

王衡強(qiáng)調(diào)說(shuō)，早在規(guī)劃立項(xiàng)之初，長(zhǎng)三角就自發(fā)形成了穩(wěn)固的協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制，“從最初的16市，到現(xiàn)在的‘兩省一市’，各地都會(huì)按時(shí)參加定期舉辦的協(xié)調(diào)會(huì)”。但京津冀三地，至今沒有這樣的穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，“事關(guān)北京、天津兩個(gè)直轄市，需要國(guó)家牽頭”。

 

徐逢賢、肖金成認(rèn)為，政府推動(dòng)、政府間的合作只能起到部分作用，產(chǎn)業(yè)布局等利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，最好的解決方式還是“市場(chǎng)這只手”。兩人都建議，政府應(yīng)該做的是制定外遷企業(yè)稅收減免政策、外遷人員就業(yè)促進(jìn)政策等利于北京“疏散”的政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)、生活必需品物價(jià)等資源的宏觀調(diào)控，保證居民基本生活，“不能像現(xiàn)在的保定，疏散、承接還沒正式開始，房?jī)r(jià)已經(jīng)一日三價(jià)”。