耗時十年未出臺 京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版將落地

 

從2005年批復浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)至南沙新區(qū)獲批，近年來，國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺了53個。但2004年就提上日程、三易其名的京津冀區(qū)域規(guī)劃，一直未出臺。

 

今年2月26日，習近平總書記主持召開座談會，對京津冀協調發(fā)展提出“七點要求”，明確表態(tài)要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。至此，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制駛入“快車道”。

 

4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據編制工作進展情況適時出臺。

 

發(fā)改委上述表態(tài)，被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版即將落地。但國家級戰(zhàn)略規(guī)劃如何編制？京津冀區(qū)域規(guī)劃為何耗時十年未出臺？跨區(qū)域規(guī)劃怎樣平衡相關各方的利益關系？上述問題依舊值得探討。

 

編制

 

部委“組團”調研跨區(qū)域規(guī)劃

 

目前，已有53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批，經歷了2009年到2011年的密集批復后，區(qū)域規(guī)劃不再扎堆鋪開。想讓區(qū)域發(fā)展上升到“國家戰(zhàn)略”的高度，首先需要一份區(qū)域規(guī)劃，那么，一份區(qū)域規(guī)劃是如何出爐的呢？

 

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成、中國社會科學院經濟研究所研究員徐逢賢等區(qū)域經濟專家表示，目前，我國只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃在內，編制程序、編制原則等都尚無法律規(guī)定。

 

通常情況下，“單地規(guī)劃”(即重要城市規(guī)劃和省內城際規(guī)劃)，一般由地方先行編制草稿，經國家發(fā)改委牽頭修訂、和國家部委協調后，報國務院批復。

 

比如云南橋頭堡規(guī)劃。云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤表示，云南省政府向國務院上報《規(guī)劃》建議稿后，國務院批轉國家發(fā)改委牽頭組織編制。省政府和省級相關部門負責人隨后進京，“拜訪”發(fā)改委等部門，“爭取含金量高的重大項目和政策能保留在規(guī)劃中，做了大量匯報、銜接工作，國家相關部委漸漸統一了意見”，李金澤說。

 

武漢城市圈、長株潭城市群也如此，兩地都先行組建了規(guī)劃編制課題組。

 

武漢城市圈課題組副組長秦尊文回憶說，他曾將一個關于武漢城市圈的報告轉交到時任全國人大常委會副委員長的丁石孫手中，之后又邀請丁石孫出席《推進武漢城市圈建設的理論研討會》，此后又經努力，武漢城市圈“躍升”到國家戰(zhàn)略層面。

 

跨區(qū)域規(guī)劃、國家大區(qū)域規(guī)劃，以及一些涉及海洋、邊貿等的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方政府則提供基礎資料、基礎數據、出一些思路，規(guī)劃編制一般由國家發(fā)改委牽頭負責。

 

發(fā)改委的規(guī)劃編制，一般分為前期研究、規(guī)劃編制兩大階段。

 

前期研究階段通常會召開大型座談會，規(guī)劃編制涉及地區(qū)的黨政領導、專家學者都會參加。發(fā)改委還會帶領國家調研團隊，實地考察。規(guī)劃編制階段主要是征集和協調地方、各國家部委的意見和建議，追求共識。

 

如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2010年，國家發(fā)改委等28個部委，到唐山、滄州、秦皇島等沿海地區(qū)，做了5天調研。成渝經濟區(qū)規(guī)劃的國家調研團隊，也有27個國家部委。

 

長三角規(guī)劃則“動員”到了更多力量。

 

2004年11月中旬，發(fā)改委在京組織座談會，宣布長三角規(guī)劃編制正式啟動，隨后成立了長三角規(guī)劃領導小組，發(fā)改委領導和各有關省市領導都是領導小組的成員。領導小組下設綜合組、專家組和地方組，動員了中科院、社科院、江浙滬的重點高校、地區(qū)規(guī)劃研究院等眾多知名研究規(guī)劃機構，多達400多人。

 

京津冀規(guī)劃雖然“待字閨中”，但也經歷了上述過程。

 

2004年11月中旬，發(fā)改委召開了京津冀規(guī)劃座談會，宣布京津冀規(guī)劃編制正式啟動。

 

據不完全統計，次年，發(fā)改委至少組織了三場大型座談會。2008年還組織了京津冀公路通道發(fā)展調研會議、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯席會。

 

爭奪

 

中央“協調”長三角利益之爭

 

在規(guī)劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認為，影響進度的原因主要是區(qū)域范圍與產業(yè)布局和城市功能之爭。

 

53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，編制時間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規(guī)劃。從2008年6月，時任國務院總理溫家寶在廣東調研、同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求，到規(guī)劃正式出臺，用時20個月。

 

與此形成鮮明對比的是兩大跨區(qū)域規(guī)劃：長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃。