京津冀區(qū)域性規(guī)劃出臺(tái) “帝都”減負(fù)難在哪？

 

在一片中小城市即將崩盤的論調(diào)當(dāng)中，河北保定的房價(jià)在3月份環(huán)比飆漲了10%，即使是在“政治副中心”的傳言只傳了幾個(gè)小時(shí)之后，就被官方迅速否認(rèn)的情況下。而同一數(shù)據(jù)來源“百城指數(shù)”的統(tǒng)計(jì)顯示，在過去的2月份，保定的房價(jià)環(huán)比下降了0.68%。

 

一個(gè)被否定的傳言，與一個(gè)被肯定的即將推出的規(guī)劃，再次攪動(dòng)了圍繞在龐大的“帝都”邊上的星星點(diǎn)點(diǎn)的城市。

 

在保定“政治副中心”的傳言被否認(rèn)的同時(shí)，北京市規(guī)劃委主任黃艷近日在接受采訪時(shí)肯定了另一個(gè)消息：新的北京城市總體規(guī)劃即將推出，并且不再只是北京的規(guī)劃，而升級(jí)成為了京津冀區(qū)域性的規(guī)劃。

 

黃艷透露，北京城市總體規(guī)劃自2004年實(shí)施至今已有十年，這其中出現(xiàn)了很多問題，需要進(jìn)一步調(diào)整，下一步要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)盡可能疏解到周邊城市。黃艷表示，北京周邊城市分為直轄市、大體量城市、節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)級(jí)別，建成具有城市競(jìng)爭(zhēng)力的“城市群”，功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。

 

黃艷的這個(gè)表態(tài)距中共中央總書記習(xí)近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)僅一個(gè)月時(shí)間。2月26日，習(xí)近平在座談會(huì)上用數(shù)個(gè)排比句強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的必要性，并將其定義為“一個(gè)重大國家戰(zhàn)略”。

 

中學(xué)地理課本上，學(xué)生們會(huì)學(xué)習(xí)“滬寧杭、珠三角、京津唐”等城市帶。但與長三角與珠三角已經(jīng)形成穩(wěn)定的城市群不同，圍繞北京的功能相互銜接、匹配、分擔(dān)的“城市群”，仍只停留在規(guī)劃中。保定、廊坊、承德、唐山……這些城市放在其他區(qū)域，人口規(guī)模上都不算小，但因?yàn)樯谔^亮眼的首都旁邊，就像被黑洞吸走能量一樣，遭遇了“燈下黑”的狀況。

 

過去的數(shù)十年尤其是新世紀(jì)以來，時(shí)常有將它們與北京聯(lián)系起來的有關(guān)傳言、規(guī)劃，但最終的結(jié)果，總是推波助瀾一波房價(jià)罷了。城市并沒有因此而獲得更明確的定位。

 

這一次，升級(jí)的“京津冀區(qū)域性規(guī)劃”，可以例外嗎？

 

至少，當(dāng)“政治副中心”的傳言被否定時(shí)，很多人對(duì)此抱的希望就大打折扣了?！罢蔚嚷毮芊纸饪赡軙?huì)比較麻煩。” 清華大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系副教授張敏對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)說。

 

而政治資源集中，一直被認(rèn)為是北京人口急劇膨脹，無法由周邊城市有效分解壓力的原因所在。但新的規(guī)劃箭在弦上，又有中央的會(huì)議精神定調(diào)，北京和保定們必須一起，再次嘗試。

 

“計(jì)劃趕不上變化”

 

資料顯示，北京歷史上有過6次《城市總體規(guī)劃》的大調(diào)整。最近的一次是在2004年。彼時(shí)，北京市正在實(shí)施1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)》。

 

很顯然，計(jì)劃總是趕不上變化。

 

這份時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)在2010年的規(guī)劃，提前6年就宣告作廢。據(jù)北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站介紹，這份規(guī)劃“在指導(dǎo)首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)?！?/FONT>

 

2004年，北京市調(diào)整上述城市總體規(guī)劃，并編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。這次規(guī)劃提出，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口將占到450萬人左右。

 

在上次城市總體規(guī)劃實(shí)施10年后的北京，1800萬人口規(guī)模早已被突破。截止目前，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人，而人口過快增長帶來的交通壓力、環(huán)境壓力和生活成本壓力劇增，“城市病”日益突出，“逃離北京”的口號(hào)開始流行。

 

北京市規(guī)劃委副主任王飛在年初的一次新聞發(fā)布會(huì)上說，“在今后一段時(shí)間內(nèi)，北京人口增長依然處于上升通道?！?/FONT>

 

計(jì)劃再次趕不上變化，但應(yīng)對(duì)的辦法仍然是出臺(tái)新的“計(jì)劃”（規(guī)劃）。

 

今年兩會(huì)期間，身為全國政協(xié)委員的黃艷就對(duì)媒體表示，“京津冀區(qū)域正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，北京面臨的人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等突出問題，需要依靠更大區(qū)域的整體均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展來解決?！彼f，無論從國家戰(zhàn)略層面還是解決北京自身存在的問題，都亟須加快區(qū)域合作步伐，完善合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

據(jù)其透露，本次城市規(guī)劃調(diào)整與過去相比，最大的變化即由對(duì)北京市域的規(guī)劃變成京津冀區(qū)域性的規(guī)劃，還會(huì)把包括城鄉(xiāng)接合部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全部統(tǒng)籌考慮，變成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。

 

這一次，“帝都”不再自己埋頭規(guī)劃，而是帶著小兄弟們一起來統(tǒng)籌發(fā)展了。但它們面臨的選擇仍然首先是：北京可以把什么樣的功能，移交給小兄弟們來承擔(dān)？

 

誰該“逃離北京”？

 

房價(jià)高、交通堵、入學(xué)難、霧霾天……籠罩在以上字眼中的北京很難說“北京歡迎你”，有些人開始離開，但更多的人仍在涌入。

 

“都說北京不好，可是為什么自己不走呢？其實(shí)你自己的答案就是整體的答案！” 清華大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系副教授張敏對(duì)說道。

 

他解釋，一方面這是因?yàn)楸本┵Y源集中，舞臺(tái)較大，“作為首都，北京在各個(gè)方面都有全國影響力，現(xiàn)在國內(nèi)能做到和北京資源相等的只有一兩個(gè)城市”；另一方面，北京的生活空間是不一樣的，“人的眼界一旦打開就不可能關(guān)上，在北京習(xí)慣了這種生活方式，就不愿意再回到家鄉(xiāng)?！?/FONT>