財政部：不出臺大規(guī)模刺激政策 醞釀財政改革

 

財政部昨日在官網(wǎng)刊文稱，財政部長樓繼偉近日在美國華盛頓表示，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

 

樓繼偉是在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話專題會議時做出上述表示的。

 

將出臺小微企業(yè)減稅措施

 

7月中旬，國務(wù)院總理李克強在廣西曾表示，使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

 

樓繼偉在上述會議透露，我國就業(yè)情況總體較好，就業(yè)機(jī)會高于求職人數(shù)。但大學(xué)生就業(yè)狀況不太好，主要是結(jié)構(gòu)性的。盡管技術(shù)工人的就業(yè)機(jī)會很多，但大學(xué)生不愿意從事此類工作，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

 

國家統(tǒng)計局7月15日發(fā)布上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，上半年我國GDP同比增長7.6%，上半年CPI（居民消費價格指數(shù)）上漲2.4%。

 

對于目前的經(jīng)濟(jì)形勢，市場普遍認(rèn)為政策仍將有保有壓，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間保持平衡。貨幣政策將維持中性，并且政府將繼續(xù)推出改革措施。

 

而對于財政政策，有觀點認(rèn)為，為了穩(wěn)增長，不排除政府會出臺溫和經(jīng)濟(jì)刺激政策的可能；也有機(jī)構(gòu)指出，財政收入增長限制了進(jìn)一步財政寬松的空間。

 

樓繼偉表示，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。

 

今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%，除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。與此同時，將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施。

 

正在醞釀財政改革

 

財政改革一直被認(rèn)為是中國深化改革的“排頭兵”和重要組成部分。樓繼偉在上述會議上稱，正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟(jì)和財政的可持續(xù)發(fā)展。主要包括四個方向。

 

首先，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。

 

中央與地方政府的財政關(guān)系，在中國歷來是個大問題。早在樓繼偉任中投董事長時就在論文中表達(dá)過相同觀點，論文稱應(yīng)該劃分支出責(zé)任，把中央應(yīng)該管的事情拿上來，連人帶支出都由中央埋單。該論文日前獲得中國經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎——孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎。

 

同時，樓繼偉稱，財政改革將完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點是推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。

 

他還表示，將加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。此外，對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性。

 

樓繼偉認(rèn)為，在對短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策不做大的調(diào)整的情況下，將主要采取支持增長和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動下一輪改革。

 

國際金融機(jī)構(gòu)多放貸款

 

美國目前已經(jīng)在討論量化寬松貨幣政策（QE）退出的問題。樓繼偉稱，QE退出應(yīng)盡可能平穩(wěn)一點。希望考慮到美國貨幣政策的高度外溢性，減少對市場的沖擊。

 

目前部分國家期望中國充當(dāng)引領(lǐng)世界走出危機(jī)的“火車頭”，樓繼偉說，中國的作用是有限的。實際上，國際多邊金融機(jī)構(gòu)還有很大的發(fā)揮作用的余地。比如世界銀行，每年貸款增長規(guī)模只有200億美元，還不如中國的一些小銀行，但資本充足率卻達(dá)到17%，杠桿率非常低。

 

樓繼偉認(rèn)為，應(yīng)共同推動國際多邊金融機(jī)構(gòu)再杠桿化，鼓勵它們多放貸款，增加全球經(jīng)濟(jì)需求，幫助大家一起走出困境。