油企要求上調(diào)暴利稅 多重利益間博弈

 

1月23日，中石油總經(jīng)理周吉平宣布，2012年該公司國內(nèi)外油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)2.78億噸，同比增長2.8％，其中國內(nèi)產(chǎn)量達(dá)到1.1033億噸。創(chuàng)1998年以來新高。

 

這一產(chǎn)量也使得中石油成為全球第三大石油公司，其原油產(chǎn)量僅次于沙特阿美和伊朗國家石油公司，超過了埃克森美孚、殼牌等知名跨國石油公司（IOC）。

 

但產(chǎn)量提高的同時，油價成本同樣高企?！扒嗪Ｓ吞镌蛦瓮伴_采成本已達(dá)55美元，而大慶、勝利等其他老油田也達(dá)到了30至40美元/桶”，1月22日，中石油某高層接受記者采訪時坦言：“這樣高的成本，IOC是決不會去開采的。”

 

中國油企“吃子孫飯”、國內(nèi)高成本開采早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，然而在“石油戰(zhàn)略安全立足國內(nèi)”口號下，國內(nèi)油企開采熱情卻不斷高漲。近幾年，建設(shè)新疆大慶（塔里木油田）、建設(shè)西部大慶（長慶油田）、建設(shè)海上大慶（中海油）等口號不斷見諸媒體。

 

與此同時，油企們又開始要求政府提高石油特別收益金（即“暴利稅”）的起征點(diǎn)。高成本的開采已經(jīng)觸動到它們的利益，有的油田在繳納暴利稅后，將可能出現(xiàn)虧損。

 

“其實(shí)中國完全沒必要這樣，”有沙特阿美駐華管理人員指出，“美國頁巖氣革命后，在中東產(chǎn)油國心目中，中國市場地位是越來越重要了，它們急需中國填補(bǔ)美國留下的需求。”

 

據(jù)其介紹，由于市場需求疲軟，過去兩個月，沙特方面大幅削減了本國每天70萬桶的產(chǎn)量日。如果中國決定增大進(jìn)口量，那么以沙特、伊拉克等國的產(chǎn)能，隨時可以滿足中國的新增需求。

 

不過，中國政府似乎并不打算改變高成本開采的現(xiàn)狀。1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布“能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”，其中明確提出2015年以前要將中國石油對外依存度控制在61%，并要求企業(yè)全力提高國內(nèi)產(chǎn)量。同一天，中石油董事長蔣潔敏也表示，公司計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外油氣作業(yè)產(chǎn)量將占全國油氣需求量的60％，國內(nèi)油氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的60％。

 

1月10日，中國石化協(xié)會透露，已向主管部門建議差別化征收石油特別收益金，并建議將石油特別收益金起征點(diǎn)從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶。

 

暴利稅似乎成為石油企業(yè)利潤的決定因素。但石油企業(yè)寧可以高成本、高產(chǎn)量、忽視效率的追求自給率的背后，并不只有戰(zhàn)略安全一個原因。

 

成本畸高

 

增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要手段就是對老油田的挖潛，以高成本“吃子孫飯”。

 

“暴利稅”設(shè)立初衷是通過稅收方式調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤，將生產(chǎn)原油企業(yè)的溢價收益收歸國家財(cái)政，再通過補(bǔ)貼等方式救助受油價影響較大的行業(yè)。

 

2006年3月26日，中國開始征收“暴利稅”，最初起征點(diǎn)為40美元/桶。隨后2011年11月1日起，暴利稅的起征點(diǎn)由40美元上調(diào)至55美元。

 

這意味著油價超過55美元/桶時，油企就需開始繳納暴利稅：油價為55-60美元/桶時，按20%上繳；60-65美元/桶時，稅率提高到25%；65-70美元/桶時，稅率為30%；70-75美元/桶時為35%；75美元/桶以上時為40%。

 

不斷增高的油價使得中國油企繳納的“暴利稅”暴增。公開資料顯示，2011年，中石化上繳暴利稅376億元，同比增長90%；中海油上繳319.82億元，同比增長80.6%；中石油更繳納了1024.58億元，同比增長99.8%。

 

“之所以如此，是因?yàn)?011年國際油價較2010年有了巨大漲幅”，上述中石油高層說：“也幸虧這樣，中石油等才確保了旗下所有油田都未發(fā)生虧損，如果當(dāng)年油價在50美元以下，西部一些老油田的報(bào)表將相當(dāng)難看?！?/FONT>

 

但事實(shí)上，暴利稅并非中國石油企業(yè)面臨經(jīng)營困難的主因。