“十三五”補(bǔ)貼上限或設(shè)定為1000億 新能源退坡力度再加大

新能源汽車領(lǐng)域龐大的騙補(bǔ)鏈條與虛高的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)讓業(yè)界為新能源汽車產(chǎn)銷躍居世界第一彈冠相慶時(shí)，也將推動(dòng)新能源汽車市場快速發(fā)展的補(bǔ)貼政策推上風(fēng)口浪尖。

盡管目前已經(jīng)施行新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制，但在中國工程院院士楊裕生看來，政策補(bǔ)貼依舊“太高”。“這樣高的補(bǔ)貼不僅導(dǎo)致目前我國新能源汽車市場完全是政策驅(qū)動(dòng)，市場化不強(qiáng)，還誘發(fā)了一些企業(yè)的騙補(bǔ)現(xiàn)象?！?月24日，楊裕生在2016中國電動(dòng)汽車百人會(huì)上如是說。

目前，世界各國針對新能源汽車的補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策大概在160億美元(約合人民幣1000億元)，而中國大概占了一半以上。據(jù)楊裕生測算，按照當(dāng)前新能源汽車的發(fā)展趨勢以及退坡后的補(bǔ)貼制度，“十三五”期間僅中央政府就需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)貼。

“未來中央財(cái)政將無法承受如此巨額的補(bǔ)貼?！睏钤Ｉ?9位院士已聯(lián)名向國務(wù)院上書，建議設(shè)定補(bǔ)貼總額上限為1000億元，以市場驅(qū)動(dòng)取代政策驅(qū)動(dòng)，以積分制引導(dǎo)新能源汽車市場有序發(fā)展。這也意味著，靠政策拐杖蹣跚起步的新能源汽車市場，在“十三五”期間必須盡快掌握獨(dú)立行走的能力。

財(cái)政重負(fù)

回顧以往的新能源汽車補(bǔ)貼政策，前期因?yàn)殇N量較少，補(bǔ)貼總額度并不大。但在2015年，全國新能源汽車的產(chǎn)量及銷量分別約達(dá)到34萬輛和33萬輛，同比分別增長334%和343%。新能源汽車銷量突然井噴，導(dǎo)致補(bǔ)貼數(shù)額驟然升高。

按照過去的補(bǔ)貼政策，單車平均補(bǔ)貼高達(dá)12萬元，而一輛純電動(dòng)大巴的補(bǔ)貼甚至高達(dá)上百萬元。在巨額補(bǔ)貼的誘惑下，不少車企開始將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)純電動(dòng)大巴上，借此漁利。數(shù)據(jù)顯示，2015年，純電動(dòng)客車市場的累計(jì)產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到88248輛，同比增長584%，相比2014年凈增量達(dá)7.5萬輛。

“之前，政策制定的初衷是拉升新能源汽車的銷量，產(chǎn)品只要賣出去就是成功?！鼻迦A大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)研究院院長趙福全的擔(dān)憂在于，“去年33萬輛的銷量有多少企業(yè)參與？每一家企業(yè)有多少輛？可能百輛，幾十輛，甚至幾輛的都有，單體的銷量低得可憐?！?/p>

按照去年5月份國家四部委公布的新能源補(bǔ)貼退坡辦法，其中：2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上退坡20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上退坡40%?！鞍凑者@樣的退坡標(biāo)準(zhǔn)，‘十三五’期間中央政府需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)貼。”楊裕生測算稱。而按照規(guī)定，國家和地方補(bǔ)助資金按1：1比例配套，意味著最終的補(bǔ)貼額度會(huì)在中央標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍?！艾F(xiàn)在已經(jīng)有許多城市補(bǔ)貼不起了?！?/p>

楊裕生測算認(rèn)為，未來“如果每年退坡20%，則需要補(bǔ)貼2553億；如果每年退坡25%，經(jīng)過4年退完，仍需要1770億?！睏钤Ｉ嬖V記者，“即便按照每年25%的比例退坡，仍將是巨大的財(cái)政支出，而這每一分錢都是納稅人交的稅款出來的?！?/p>

不過，據(jù)楊裕生透露，“目前關(guān)于未來對新能源汽車市場的補(bǔ)貼額度，是四個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)決定的，并沒有經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)，‘十三五’的預(yù)算要下個(gè)月開人大代表大會(huì)時(shí)才能討論。” 因此，退坡機(jī)制下需要中央政府支付的補(bǔ)貼額度目前仍具有不確定性。