國務(wù)院印發(fā)能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 要求加快發(fā)展純電動(dòng)及混動(dòng)車

 

2.提高天然氣消費(fèi)比重。

 

堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。

 

實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。

 

穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。

 

適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

 

加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

 

擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。

 

3.安全發(fā)展核電。

 

在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。積極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強(qiáng)核電科普和核安全知識(shí)宣傳。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

 

4.大力發(fā)展可再生能源。

 

按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

 

積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

 

大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

 

加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強(qiáng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

 

積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針，有序開展地?zé)崮?、海洋能資源普查，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，積極推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)和海洋能清潔高效利用，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁?，開展地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

提高可再生能源利用水平。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

 

（四）拓展能源國際合作。

 

統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃，著力拓展進(jìn)口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。

 

加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)“走出去”。

 

（五）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

 

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級(jí)版，建設(shè)能源科技強(qiáng)國。

 

1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。

 

抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾?、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。

 

2.抓好科技重大專項(xiàng)。

 

加快實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。

 

3.依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新。

 

依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。

 

4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

 

制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

 

 

三、保障措施

 

（一）深化能源體制改革。

 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。

 

完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵(lì)利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。

 

推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

 

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。

 

健全能源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。

 

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

（二）健全和完善能源政策。

 

完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。

 

完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持。研究制定推動(dòng)綠色信貸發(fā)展的激勵(lì)政策。

 

完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。

 

（三）做好組織實(shí)施。

 

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國家能源委員會(huì)辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則。

 

細(xì)化任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程，做好各類規(guī)劃計(jì)劃與本行動(dòng)計(jì)劃的銜接。國家能源委員會(huì)辦公室要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。

 

加強(qiáng)督促檢查。國家能源委員會(huì)辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中，要定期組織開展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。