國務院印發(fā)能源發(fā)展行動計劃 要求加快發(fā)展純電動及混動車
重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發(fā)和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產量規(guī)模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。
4.積極發(fā)展能源替代。
堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，科學發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術研發(fā)和產業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規(guī)模。
5.加強儲備應急能力建設。
完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。
擴大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產企業(yè)參與調峰，提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力。
建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質、稀缺煤炭資源進口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。
完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預測預警和防范應對水平。
（二）推進能源消費革命。
調整優(yōu)化經濟結構，轉變能源消費理念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側管理，重視生活節(jié)能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
1.嚴格控制能源消費過快增長。
按照差別化原則，結合區(qū)域和行業(yè)用能特點，嚴格控制能源消費過快增長，切實轉變能源開發(fā)和利用方式。
推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。
推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術先進的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強跨區(qū)調出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結構，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。
控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。
2.著力實施能效提升計劃。
堅持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領域為重點，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產和消費模式。
實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦（風冷機組除外）及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標準煤左右。
實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。嚴格限制高耗能產業(yè)和過剩產業(yè)擴張，加快淘汰落后產能，實施十大重點節(jié)能工程，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進工業(yè)領域需求側管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機，推進終端用能產品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標達標。認真開展新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。
實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設計標準，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進新能源城市建設。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快推進供熱計量改革，新建建筑和經供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。
實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規(guī)劃，加快推進綜合交通運輸體系建設。積極推進清潔能源汽車和船舶產業(yè)化步伐，提高車用燃油經濟性標準和環(huán)保標準。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，推進主要城市群內城際鐵路建設。大力發(fā)展城市公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，提高公共出行和非機動出行比例。
3.推動城鄉(xiāng)用能方式變革。
按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉(xiāng)供能設施，推進城鄉(xiāng)用能方式轉變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。
實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃?？茖W編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源，科學發(fā)展熱電聯(lián)產，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能供暖。
加快農村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設，大力發(fā)展農村小水電，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，因地制宜發(fā)展農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強農村節(jié)能工作。
開展全民節(jié)能行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加強宣傳教育，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
（三）優(yōu)化能源結構。
積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化。
1.降低煤炭消費比重。
加快清潔能源供應，控制重點地區(qū)、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。
削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產業(yè)落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規(guī)模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負增長。
控制重點用煤領域煤炭消費。以經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造，擴大城市無煤區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。
