5月1日起執(zhí)行 城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定發(fā)布

3月28日，交通部發(fā)布了城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定（交通運輸部令2017年第5號）。據(jù)悉，《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）已于2017年3月1日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，自2017年5月1日起施行。規(guī)定包含了城市公共汽車和電車客運規(guī)劃建設(shè)、運營、監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。以下為規(guī)定全文。

城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定（交通運輸部令2017年第5號）

《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》已于2017年3月1日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，自2017年5月1日起施行。

部長　李小鵬 

2017年3月7日

第一章　總 則

第一條　為規(guī)范城市公共汽車和電車客運活動，保障運營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進城市公共汽車和電車客運事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），制定本規(guī)定。 

第二條　從事城市公共汽車和電車（以下簡稱城市公共汽電車）客運的服務(wù)提供、運營管理、設(shè)施設(shè)備維護、安全保障等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。 

本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關(guān)標準和規(guī)定的公共汽電車車輛和城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，按照核準的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。 

本規(guī)定所稱城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，是指保障城市公共汽電車客運服務(wù)的停車場、保養(yǎng)場、站務(wù)用房、候車亭、站臺、站牌以及加油（氣）站、電車觸線網(wǎng)、整流站和電動公交車充電設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。 

第三條　交通運輸部負責(zé)指導(dǎo)全國城市公共汽電車客運管理工作。 

省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運管理工作。 

城市人民政府交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市公共交通運營主管部門（以下簡稱城市公共交通主管部門）具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運管理工作。 

第四條　城市公共汽電車客運是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性。 

省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門和城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，落實在城市規(guī)劃、財政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配等方面優(yōu)先保障城市公共汽電車客運事業(yè)發(fā)展的政策措施。 

第五條　城市公共汽電車客運的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則。 

第六條　國家鼓勵城市公共汽電車客運運營企業(yè)實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。 

第七條　國家鼓勵推廣新技術(shù)、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市公共汽電車客運運營、服務(wù)和管理方面的應(yīng)用。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和社會公眾基本出行需求，會同有關(guān)部門組織編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。 

編制、修改城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計城市公共汽電車線網(wǎng)、場站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點設(shè)置，注重城市公共汽電車與其他出行方式的銜接和協(xié)調(diào)，并廣泛征求相關(guān)部門和社會各方的意見。 

第九條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會公眾出行需求，科學(xué)論證、適時開辟或者調(diào)整城市公共汽電車線路和站點，并征求社會公眾意見。 

新建、改建、擴建城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃。 

第十條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市公共汽電車線網(wǎng)規(guī)劃，對城市道路等市政設(shè)施以及規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)等大型建設(shè)項目配套建設(shè)城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施制定相關(guān)標準。 

第十一條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照相關(guān)標準要求，科學(xué)設(shè)置公交專用道、公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、港灣式?？空镜?，提高城市公共汽電車的通行效率。 

第十二條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展社會公眾出行調(diào)查，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析社會公眾出行時間、方式、頻率、空間分布等信息，作為優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)的依據(jù)。 

第十三條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標準對城市公共汽電車線路、站點進行統(tǒng)一命名，方便乘客出行及換乘。

第三章　運營管理

第十四條　城市公共汽電車客運按照國家相關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的原則，綜合考慮運力配置、社會公眾需求、社會公眾安全等因素，通過服務(wù)質(zhì)量招投標的方式選擇運營企業(yè)，授予城市公共汽電車線路運營權(quán)；不符合招投標條件的，由城市公共交通主管部門擇優(yōu)選擇取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)。城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)與取得線路運營權(quán)的運營企業(yè)簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議。 

城市公共汽電車線路運營權(quán)實行無償授予，城市公共交通主管部門不得拍賣城市公共汽電車線路運營權(quán)。運營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共汽電車線路運營權(quán)。 

第十五條　申請城市公共汽電車線路運營權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 

（一）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照； 

（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關(guān)標準和規(guī)定車輛的承諾書； 

（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案； 

（四）具有健全的經(jīng)營服務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度； 

（五）具有相應(yīng)的管理人員和與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員； 

（六）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

第十六條　城市公共汽電車線路運營權(quán)實行期限制，同一城市公共汽電車線路運營權(quán)實行統(tǒng)一的期限。 

第十七條　城市公共汽電車線路特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容： 

（一）運營線路、站點設(shè)置、配置車輛數(shù)及車型、首末班次時間、運營間隔、線路運營權(quán)期限等； 

（二）運營服務(wù)標準； 

（三）安全保障制度、措施和責(zé)任； 

（四）執(zhí)行的票制、票價； 

（五）線路運營權(quán)的變更、延續(xù)、暫停、終止的條件和方式； 

（六）履約擔(dān)保； 

（七）運營期限內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)； 

（八）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案； 

（九）運營企業(yè)相關(guān)運營數(shù)據(jù)上報要求； 

（十）違約責(zé)任； 

（十一）爭議調(diào)解方式； 

（十二）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)； 

（十三）雙方認為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。 

在線路特許經(jīng)營協(xié)議有效期限內(nèi)，確需變更協(xié)議內(nèi)容的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。 

第十八條　城市公共汽電車線路運營權(quán)期限屆滿，由城市公共交通主管部門按照第十四條規(guī)定重新選擇取得該線路運營權(quán)的運營企業(yè)。 

第十九條　獲得城市公共汽電車線路運營權(quán)的運營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運營。 

運營企業(yè)需要暫停城市公共汽電車線路運營的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向城市公共交通主管部門提出報告。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市公共交通主管部門的要求，自擬暫停之日7日前向社會公告；城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取臨時指定運營企業(yè)、調(diào)配車輛等應(yīng)對措施，保障社會公眾出行需求。 

第二十條　在線路運營權(quán)期限內(nèi)，運營企業(yè)因破產(chǎn)、解散、被撤銷線路運營權(quán)以及不可抗力等原因不能運營時，應(yīng)當(dāng)及時書面告知城市公共交通主管部門。城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。 

在線路運營權(quán)期限內(nèi)，運營企業(yè)合并、分立的，應(yīng)當(dāng)向城市公共交通主管部門申請終止其原有線路運營權(quán)。合并、分立后的運營企業(yè)符合本規(guī)定第十五條規(guī)定條件的，城市公共交通主管部門可以與其就運營企業(yè)原有的線路運營權(quán)重新簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議；不符合相關(guān)要求的，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定重新選擇線路運營企業(yè)。 

第二十一條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法做好票制票價的制定和調(diào)整，依據(jù)成本票價，并按照鼓勵社會公眾優(yōu)先選擇城市公共交通出行的原則，統(tǒng)籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，確定票制票價。 

運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行城市人民政府確定的城市公共汽電車票制票價。 

第二十二條　運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準則等有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，并按規(guī)定向城市公共交通主管部門報送運營信息、統(tǒng)計報表和年度會計報告等信息。年度會計報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運營企業(yè)實際執(zhí)行票價低于運營成本的部分，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及執(zhí)行搶險救災(zāi)等政府指令性任務(wù)發(fā)生的支出等。 

第二十三條　城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門建立運營企業(yè)的運營成本核算制度和補償、補貼制度。 

對于運營企業(yè)執(zhí)行票價低于成本票價等所減少的運營收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以補償、補貼。