王?。盒＼嚥荒軉为?dú)承載學(xué)生運(yùn)輸安全之重
客觀地講，校車只是一種特殊形式的客車，差異僅在于車身統(tǒng)一噴涂銘黃色作為一種標(biāo)識(shí)，并在客車上配備特定的警示和安全裝置，以適應(yīng)學(xué)生安全運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的校車形式特征是：（1）車身呈黃色，車身上有“校車”標(biāo)識(shí)；（2）配備特定警示和安全裝置，如停車警示燈（車身前后各有2個(gè)閃爍黃燈和2個(gè)閃爍紅燈，校車停車前開啟閃爍黃燈提醒周圍車輛校車即將停車，停車后學(xué)生上下車時(shí)開啟閃爍紅燈警示其它車輛停車等待）和停車信號(hào)臂（警示周圍車輛校車已停車，學(xué)生在上下車和橫穿公路）；美國(guó)28個(gè)州的法規(guī)要求所有長(zhǎng)頭式校車必須在前保險(xiǎn)杠上安裝停車引導(dǎo)臂（校車停車時(shí)自動(dòng)朝正前方打開，引導(dǎo)學(xué)生從停車引導(dǎo)臂前穿過）。
1966年，美國(guó)頒布《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》（National Traffic and Motor Vehicle Safety Act of 1966），1974年頒布《機(jī)動(dòng)車與校車安全修正案》（Motor Vehicle and School bus Safety Amendments of 1974），國(guó)會(huì)在通過這一修正案時(shí)要求把學(xué)生運(yùn)輸放到最高安全水平，因?yàn)樾＼囘\(yùn)送的是國(guó)家的財(cái)富——兒童——我們的未來。這項(xiàng)修正案直接推動(dòng)國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）制訂了35項(xiàng)有關(guān)校車安全的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS），并在緊急出口、車內(nèi)乘員保護(hù)、地板強(qiáng)度、座椅系統(tǒng)、車身和框架的耐撞性、車輛操作系統(tǒng)、擋風(fēng)玻璃、車窗及燃油系統(tǒng)8個(gè)方面建立或提高了校車安全標(biāo)準(zhǔn)。
長(zhǎng)頭式校車的的“危險(xiǎn)區(qū)”
1996年的圣誕節(jié)前夕，美國(guó)馬里蘭州坎伯蘭和卡爾森大街上，一輛校車因?yàn)轳{駛員沒有看到三年級(jí)的8歲學(xué)生杰西卡 勞斯在車輛前面，起動(dòng)校車而將帕克伍德碾壓致死，這種悲慘的死亡事故在學(xué)生回家的過程中常有發(fā)生，這起事故驅(qū)動(dòng)校區(qū)的學(xué)生運(yùn)輸管理官員提出立法草案，要求校車配置停車引導(dǎo)臂，確保學(xué)生在駕駛員視線范圍內(nèi)，避免再次發(fā)生校車傷害學(xué)生的事故。
借鑒美國(guó)校車制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，健全中國(guó)學(xué)生安全運(yùn)輸法規(guī)及實(shí)施有效的監(jiān)管，不僅是中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)，也是全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)利。因此，建議修訂《道路交通安全法》，為《校車安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)校車標(biāo)準(zhǔn)提供法律依據(jù)。
國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過《校車安全管理?xiàng)l例》，其中第31條規(guī)定：校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)志燈。但查遍《道路交通安全法》并沒有發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)校車的條款，也沒有校車標(biāo)牌和校車標(biāo)志燈的任何規(guī)定，些實(shí)事表明：《校車安全管理?xiàng)l例》缺乏法律依據(jù)，且不符合現(xiàn)行國(guó)家法律《道路交通安全法》中的相關(guān)規(guī)定。依照《立法法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)必須修改《道路交通安全法》中的相關(guān)條款，才能作為國(guó)務(wù)院編制和頒布《校車安全管理?xiàng)l例》的法律依據(jù)。
從校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的層面上來講，政府管理機(jī)構(gòu)推薦或要求長(zhǎng)頭式校車配置停車引導(dǎo)臂和交叉鏡等安全裝置，對(duì)促進(jìn)學(xué)生運(yùn)輸安全是有積極作用的；要求學(xué)校和校車運(yùn)營(yíng)商正確地引導(dǎo)學(xué)生安全乘坐校車，一個(gè)很重要的措施就是告誡學(xué)生：遠(yuǎn)離長(zhǎng)頭式校車的危險(xiǎn)區(qū)。
