支持政策不到位 國(guó)內(nèi)校車(chē)市場(chǎng)后續(xù)乏力
運(yùn)營(yíng)資金不足 企業(yè)和用戶開(kāi)始觀望
由于校車(chē)具有公益性和專用性，不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，因此，校車(chē)運(yùn)營(yíng)所需資金一般由政府補(bǔ)貼、社會(huì)基金、學(xué)生繳費(fèi)幾部分組成。
據(jù)了解，在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上，學(xué)生繳費(fèi)所占比例非常少，有的地方甚至是免費(fèi)乘坐校車(chē)。在一些城市，每個(gè)學(xué)生每月只需繳納100-200元錢(qián)，有的地方則免費(fèi)接送學(xué)生。
收費(fèi)低，決定了校車(chē)的運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼。在各地，政府均對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)有不同程度的補(bǔ)貼。
此外，在校車(chē)的稅收、燃油稅、保險(xiǎn)等方面，財(cái)政部、國(guó)稅總局、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)今年也已制定計(jì)劃，進(jìn)行專門(mén)補(bǔ)貼。
然而調(diào)查結(jié)果顯示，即使有政府補(bǔ)貼和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，由于各方資金來(lái)源都不充足，大多數(shù)校車(chē)仍很難盈利，甚至一直在虧損經(jīng)營(yíng)。這種狀況無(wú)疑會(huì)打擊學(xué)校和運(yùn)營(yíng)公司的積極性。隨著校車(chē)的推廣普及進(jìn)一步擴(kuò)大，如何扭轉(zhuǎn)這種局面，是未來(lái)必須解決的課題。
政策支持至今未兌現(xiàn)
談及校車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力的原因，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清曾直指政府支持政策不到位?！皩?duì)校車(chē)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定。但《條例》頒布實(shí)施已經(jīng)一年多了，具體的補(bǔ)貼、減免辦法至今沒(méi)有見(jiàn)到。此外，大中型校車(chē)駕駛員短缺也是制約校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的一處政策硬傷。”他認(rèn)為。
“一些地方政府的不作為，使得中央政府對(duì)校車(chē)的政策支持變成一張空頭支票?！敝貞c交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也認(rèn)為，校車(chē)市場(chǎng)發(fā)展趨緩的根本原因在于政府的經(jīng)濟(jì)支持政策不落實(shí)，個(gè)別地方還存在規(guī)避管理責(zé)任的現(xiàn)象。
佘振清表示，國(guó)內(nèi)存在對(duì)校車(chē)的剛性需求，雖然政策因素暫時(shí)制約了校車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展，他仍然看好校車(chē)市場(chǎng)前景。
標(biāo)準(zhǔn)制定不難 如何補(bǔ)貼成為爭(zhēng)議
其實(shí)有關(guān)部委已經(jīng)就校車(chē)采購(gòu)及運(yùn)營(yíng)初期給予財(cái)政補(bǔ)貼一事達(dá)成共識(shí)，國(guó)家發(fā)改委亦正在研究國(guó)家及地方財(cái)政分擔(dān)比例。但是，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高而帶來(lái)的成本增加，各方存在一定分歧。究竟校車(chē)是由學(xué)校埋單，還是當(dāng)?shù)卣駟?；校?chē)采購(gòu)當(dāng)中又如何避免"地方保護(hù)主義"、"趁火打劫"等現(xiàn)象，成為《條例》"難產(chǎn)"的原因之一。
據(jù)悉，目前草擬的校車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼方案共有三種：一是將專項(xiàng)資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管 理，并根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一采購(gòu)；第二種是將專項(xiàng)資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)實(shí)際需求合理分配；第三個(gè)方案是校車(chē)基金由第三方托管，按需申請(qǐng)?jiān)俳y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校車(chē)。第一種補(bǔ)貼方案受到業(yè)內(nèi)較多專家認(rèn)可，最有可能被采納。
記者手記：
眾所周知，凡是遇到“婆婆多”的事情，那么這件事通常就難以順利推進(jìn)。加之一些地方政府債務(wù)連連高攀，面對(duì)校車(chē)投入如此一大筆開(kāi)支，必然心存猶豫。如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的措施來(lái)刺激各方情緒，現(xiàn)在的局面還仍將繼續(xù)。
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