定位太高？多方位解析新能源車(chē)推廣目標(biāo)落空成因

 

比如，重慶在“十城千輛”期間對(duì)于10米以上純電動(dòng)公交的采購(gòu)，在國(guó)家補(bǔ)貼50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼30萬(wàn)元，這樣算下來(lái)就是80萬(wàn)元的補(bǔ)貼。而在重慶，一輛同等長(zhǎng)度的傳統(tǒng)燃?xì)夤卉?chē)價(jià)格不過(guò)40多萬(wàn)元；鄭州則是在國(guó)家補(bǔ)貼政策之外，對(duì)純電動(dòng)客車(chē)再補(bǔ)40萬(wàn)元，這就相當(dāng)于合計(jì)補(bǔ)貼90萬(wàn)元，而鄭州類(lèi)似的燃油公交車(chē)價(jià)格只需40多萬(wàn)元；這還不算最多的，襄樊的新能源客車(chē)采購(gòu)，當(dāng)?shù)毓还局恍韪?0萬(wàn)元，其余都由中央和地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼完成，而通常純電動(dòng)客車(chē)價(jià)格都在200萬(wàn)元以上，這就意味著，除去國(guó)家補(bǔ)貼50萬(wàn)元之外，地方財(cái)政還要再補(bǔ)貼100多萬(wàn)元，總補(bǔ)貼額超過(guò)180萬(wàn)元。

 

此外，除了政府補(bǔ)貼外，還有很多城市是在某項(xiàng)重大賽事或者活動(dòng)的時(shí)候，以形象工程的方式購(gòu)進(jìn)大批新能源客車(chē)。比如，上海市在2010年購(gòu)入的新能源客車(chē)，基本是為世博會(huì)服務(wù)。為了這次世博會(huì)，共有1125輛新能源汽車(chē)為其服務(wù)。其中包括超級(jí)電容公交車(chē)61輛，純電動(dòng)客車(chē)120輛，混合動(dòng)力客車(chē)150輛，燃料電池客車(chē)6輛，燃料電池轎車(chē)68輛，純電動(dòng)場(chǎng)地車(chē)270輛，燃料電池觀光車(chē)100輛，混合動(dòng)力出租車(chē)350輛。純電動(dòng)公交及超級(jí)電容公交成為了園區(qū)運(yùn)送游客的主要交通工具。

 

再比如，2010年亞運(yùn)會(huì)期間，廣州共示范推廣各種新能源汽車(chē)360輛，其中包括174輛混合動(dòng)力公交車(chē)，100輛混合動(dòng)力公務(wù)車(chē)，26輛純電動(dòng)公交車(chē)，60輛燃料電池觀光車(chē)；2014年，為了迎接青奧會(huì)的召開(kāi)，南京市新增2530輛新能源公交車(chē)，其中包括1058輛純電動(dòng)公交車(chē)（其余1000多輛實(shí)為天然氣客車(chē)，屬于清潔能源，而不是新能源汽車(chē)）。

 

另外，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京也新增了50輛純電動(dòng)公交車(chē)。不過(guò)，北京奧運(yùn)時(shí)投放的純電動(dòng)公交車(chē)、世博會(huì)時(shí)投放的純電動(dòng)公交車(chē)以及亞運(yùn)會(huì)時(shí)投放的純電動(dòng)公交車(chē)都已基本停運(yùn)。這些為了重大賽事而購(gòu)買(mǎi)的新能源車(chē)輛，最終的買(mǎi)單者自然還是政府。

 

（2）各地方政府配套鼓勵(lì)政策眾多

 

另外，中國(guó)有一些城市還給予除現(xiàn)金以外的購(gòu)車(chē)優(yōu)惠，比如，對(duì)進(jìn)入當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)目錄的車(chē)型，上海不用拍賣(mài)車(chē)牌（上海競(jìng)拍一個(gè)車(chē)牌大約要8萬(wàn)-10萬(wàn)元）；北京是搖號(hào)單獨(dú)排隊(duì)，幾乎每個(gè)申請(qǐng)新能源轎車(chē)的人都能獲得車(chē)牌。要知道，當(dāng)前北京車(chē)牌的搖號(hào)每?jī)稍聯(lián)u一次，中簽幾率不到百分之一，黑市價(jià)格已經(jīng)到10萬(wàn)元以上；廣州購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)申請(qǐng)車(chē)牌也單獨(dú)排隊(duì)，中簽幾率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)。

 

因此，從補(bǔ)貼力度來(lái)看，不算北京、上海這樣“白給”車(chē)牌的，就拿深圳、武漢、?？诘鹊貋?lái)說(shuō)，中央和地方對(duì)純電動(dòng)轎車(chē)的雙重補(bǔ)貼就是12萬(wàn)元；如果是20萬(wàn)元的車(chē)輛，還能再節(jié)省2萬(wàn)元的車(chē)輛購(gòu)置稅，另外，每年還能節(jié)省300-000元的車(chē)船使用稅。這樣的補(bǔ)貼力度，可以說(shuō)，在全世界也沒(méi)有。

 

除了對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品本身進(jìn)行補(bǔ)貼，我國(guó)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)等也有補(bǔ)貼，很多地方政府都是免費(fèi)給充電站建設(shè)用地。2014年11月25日，國(guó)家財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，由中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車(chē)推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)城市的最低獎(jiǎng)勵(lì)為2000萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到1.2億元。

 

除了銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在研發(fā)新能源汽車(chē)階段，國(guó)家同樣也有補(bǔ)貼政策。比如，“十一五”863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目，在“十一五”期間，安排課題270項(xiàng)，總投入75億元（假如這75億元累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)5萬(wàn)輛，每輛車(chē)可獲得的支持費(fèi)用為15萬(wàn)元）。

 

（3）我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼高于國(guó)外

 

可以說(shuō)，我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)推廣不但給予了較高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還不斷通過(guò)地方政策及補(bǔ)貼來(lái)積極推進(jìn)新能源汽車(chē)的應(yīng)用。我們?cè)賮?lái)看看其他各國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼。比如，美國(guó)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可享受所得稅優(yōu)惠，最高額度為7500美元（不到5萬(wàn)人民幣）；到2025年，每家汽車(chē)制造商至少每年要售出15.4%的零排放車(chē)輛。法國(guó)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)可以獲得最高5000歐元（4萬(wàn)元人民幣左右）的補(bǔ)貼。英國(guó)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)可以獲得2000-5000英鎊（不到5萬(wàn)元人民幣）獎(jiǎng)勵(lì)。而中國(guó)最新的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼額最高是6萬(wàn)元，另外還有免除購(gòu)置稅（車(chē)價(jià)的10%）、減半每年的車(chē)船使用稅等優(yōu)惠政策。

 

（4）我國(guó)新能源汽車(chē)起點(diǎn)高但發(fā)展不理想

 

就上述分析而言，我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼在全球范圍來(lái)看都是不低的。然而，2013年，中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量居全球第一，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量卻不是第一。2013年，在美銷(xiāo)售的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)共計(jì)9.6萬(wàn)余輛；在日本銷(xiāo)售的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)共計(jì)達(dá)到3.1萬(wàn)輛；歐洲新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量超過(guò)3萬(wàn)輛，而中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為1.76萬(wàn)輛。

 

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：（中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)《2014-2018年中國(guó)新能源汽車(chē)電機(jī)市場(chǎng)調(diào)研與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》）。

 

從表4可以看出，2009年，中國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量還在美國(guó)、日本和歐洲之上，可是在經(jīng)歷高補(bǔ)貼額度的5年之后，中國(guó)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量反而落后于這幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)，并且跟美國(guó)、日本差距懸殊。2013年，我國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量是17642輛，僅為國(guó)內(nèi)汽車(chē)總銷(xiāo)量的0.08%，而美國(guó)同期數(shù)據(jù)為0.6%。

 

3. 消費(fèi)者不愿意接受新鮮事物嗎？

 

有了政策，有了補(bǔ)貼，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新能源汽汽車(chē)的意愿還是很低。是因?yàn)橹袊?guó)人不愿意接受新事物嗎？是因?yàn)橹袊?guó)人只偏愛(ài)燃油車(chē)，而不能接受純電動(dòng)汽車(chē)嗎？

 

其實(shí)，中國(guó)老百姓并非不愿意接受新事物，而且很多新技術(shù)在中國(guó)的普及速度甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，根據(jù)尼爾森公司2013年的調(diào)查，在尼爾森選取研究的10個(gè)國(guó)家中，智能手機(jī)普及率分別為：韓國(guó)67%、中國(guó)66%、澳大利亞65%、意大利62%、英國(guó)61%、美國(guó)53%、俄羅斯37%、巴西36%、土耳其19%、印度10%。中國(guó)人對(duì)智能手機(jī)的接受程度絕對(duì)名列前茅。另外，在電腦和網(wǎng)絡(luò)使用上，中國(guó)在全球都名列前茅。

 

再來(lái)說(shuō)電動(dòng)汽車(chē)與燃油汽車(chē)，其實(shí)，中國(guó)人并沒(méi)有特別偏愛(ài)燃油車(chē)。只要物美價(jià)廉，性?xún)r(jià)比高，中國(guó)人都能接受。比如，在中國(guó)的低速汽車(chē)行業(yè)，當(dāng)?shù)退匐妱?dòng)汽車(chē)的使用成本低于傳統(tǒng)低速汽車(chē)時(shí)，購(gòu)買(mǎi)低速汽車(chē)的老百姓很快就轉(zhuǎn)向了純電動(dòng)，這說(shuō)明中國(guó)老百姓看重的是最終使用效果。因此，中國(guó)人并沒(méi)有不習(xí)慣使用純電動(dòng)汽車(chē)的傾向。只要好用而且不貴，無(wú)論是團(tuán)體還是個(gè)人，都會(huì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的。

 

4. 中國(guó)人創(chuàng)新能力不強(qiáng)嗎？

 

中國(guó)從2009年開(kāi)始大規(guī)模推廣新能源汽車(chē)，支持力度也不算小，可是2013年中國(guó)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量卻落后于美國(guó)和日本，難道是中國(guó)人的創(chuàng)新能力不如外國(guó)人？或是因?yàn)橹袊?guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步晚，因此在新能源汽車(chē)方面也無(wú)法超越美國(guó)和日本呢？

 

結(jié)論顯然不是這么簡(jiǎn)單。國(guó)外電商起步遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國(guó)，亞馬遜當(dāng)初還收購(gòu)了中國(guó)的卓越網(wǎng)，但后來(lái)淘寶網(wǎng)異軍突起，其規(guī)模和影響力均遠(yuǎn)超亞馬遜。美國(guó)的MSN最初在即時(shí)通訊軟件中占主導(dǎo)地位，之后中國(guó)騰訊公司的QQ逐漸流行，剛開(kāi)始不少?lài)?guó)內(nèi)外企還禁止使用QQ，但由于QQ的在線(xiàn)傳輸文件性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于MSN，MSN最終逐漸退出了中國(guó)。

 

就汽車(chē)行業(yè)而言，“中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力不如外國(guó)企業(yè)”是個(gè)偽命題。我國(guó)客車(chē)就是一個(gè)在世界上很有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)客車(chē)行業(yè)發(fā)展起點(diǎn)比轎車(chē)更低，可就是在國(guó)家對(duì)客車(chē)扶持力度并不大、投入很少、門(mén)檻很低等種種不利因素作用下，中國(guó)客車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于轎車(chē)產(chǎn)業(yè)。由于國(guó)家對(duì)客車(chē)行業(yè)管理少，自由競(jìng)爭(zhēng)更充分，因此早在十幾年前，國(guó)外客車(chē)品牌就逐步退出了中國(guó)市場(chǎng)；現(xiàn)在，不但在中國(guó)幾乎看不到國(guó)外品牌的客車(chē)，而且，中國(guó)客車(chē)還大量出口到全球地區(qū)，包括跨國(guó)客車(chē)企業(yè)所在的發(fā)達(dá)國(guó)家。這說(shuō)明，只要管理得當(dāng)（比如競(jìng)爭(zhēng)充分），起步晚的中國(guó)汽車(chē)企業(yè)完全有可能超過(guò)國(guó)外企業(yè)，在全球市場(chǎng)上找到一席之地。

 

5. 補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策對(duì)中國(guó)人沒(méi)有吸引力嗎？

 

那么，是不是中國(guó)民眾對(duì)優(yōu)惠政策不那么敏感，不在意補(bǔ)貼呢？這更不可能。

 

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)很多補(bǔ)貼政策一出臺(tái)，就撬動(dòng)了大市場(chǎng)。比如汽車(chē)下鄉(xiāng)政策，曾掀起微型車(chē)的增長(zhǎng)率高潮；小排量汽車(chē)的優(yōu)惠政策，大大促進(jìn)了相應(yīng)車(chē)型銷(xiāo)量。很多政策的補(bǔ)貼額度只有車(chē)價(jià)的10%甚至更少，卻明顯地影響了市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

 

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額如此之高，甚至有些采購(gòu)屬于政府形象工程，有的還是白送——可就是在這樣有利的中央及地方政策下，新能源汽車(chē)的實(shí)際銷(xiāo)量卻與目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。

 

或許，這其中的問(wèn)題不是依靠增加補(bǔ)貼額就可以解決的。

 

本文轉(zhuǎn)自中國(guó)客車(chē)藍(lán)皮書(shū)（2014-2015），總報(bào)告第二部分：為何新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)難以達(dá)到(P10-P18)。