定位太高？多方位解析新能源車推廣目標(biāo)落空成因
為何新能源汽車推廣目標(biāo)難以達(dá)到
（一）什么原因?qū)е履繕?biāo)與現(xiàn)實(shí)差距懸殊
新能源汽車產(chǎn)業(yè)化從2009年開始，經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一個(gè)是“十城千輛”時(shí)期，即從2009年元月到2012年底，這個(gè)階段，新能源汽車銷量規(guī)劃目標(biāo)只完成了四成；另一個(gè)是“繼續(xù)推廣新能源汽車”時(shí)期，從2013年元月到2015年底，到2014年9月時(shí)，銷量規(guī)劃目標(biāo)只完成了一成多，而時(shí)間已經(jīng)過去了一大半。
從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際推廣結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。其中原因，究竟是目標(biāo)設(shè)置太高？還是鼓勵(lì)政策不到位？又或者是方法還需要調(diào)整呢？
1.目標(biāo)是否太高
新能源汽車推廣目標(biāo)一直未能達(dá)到，很多人質(zhì)疑新能源汽車推廣的目標(biāo)制定得太高，不切實(shí)際，才導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的過程中每個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)幾乎都落空。甚至于，“繼續(xù)推廣新能源汽車”的目標(biāo)一公布后，就有人質(zhì)疑：“你怎么指望一個(gè)上次考試只得了40分的人，下次考試能夠滿分呢？”
是不是自始至終，新能源汽車的目標(biāo)都定得太高了呢？
（1）跟我國汽車年銷量相比不高
如果從推廣新能源汽車的初衷來看，這個(gè)目標(biāo)并不高。
從2001年，“十五”規(guī)劃起，國家就開始支持鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車，但是，在2008年之前，新能源汽車僅是小批量試運(yùn)行。從2009年“十城千輛”起，新能源汽車正式從“研發(fā)階段”向“產(chǎn)業(yè)化”方向邁進(jìn)。既然要走產(chǎn)業(yè)化道路，新能源汽車數(shù)量太少顯然不行，因此，相應(yīng)的推廣數(shù)量目標(biāo)也不能制定太低。另外，發(fā)展新能源汽車，也是因?yàn)楣?jié)能減排任務(wù)迫在眉睫。面對(duì)我國每年新增的2000多萬輛汽車銷量，假如新能源汽車推廣數(shù)量太少，其節(jié)能減排效果相對(duì)新增汽車排放而言也無異于杯水車薪。
從表1可以看出，從2009年到2013年，汽車年銷量從1364.48萬輛增加到近2200萬輛，5年間累計(jì)銷量達(dá)到0.9億輛；截止到2014年4月，我國汽車保有量已達(dá)到1.44億輛（國家統(tǒng)計(jì)局）。而新能源汽車自2009年以來的5年間累計(jì)銷量為4.83萬輛，不到同期汽車?yán)塾?jì)銷量的千分之一，這里面還包括已停運(yùn)的部分車輛。從推廣以來，新能源汽車年銷量在汽車總銷量中無異于“滄海一粟”；而每年發(fā)展新能源汽車節(jié)省的燃料，跟新增的汽車量相比，或許都不到“九牛一毛”。
即使第二輪推廣規(guī)劃的銷量目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，也就是到2015年的當(dāng)年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到5萬輛，累計(jì)銷量達(dá)到50萬輛；純電驅(qū)動(dòng)汽車（不包括插電式混合動(dòng)力）銷量要達(dá)到同類車型銷量的1%（約25萬輛），電動(dòng)汽車保有量達(dá)到100萬輛。但與2015年2500萬輛左右的預(yù)計(jì)年銷量以及1.5億輛的預(yù)計(jì)總保有量相比，新能源汽車的推廣數(shù)量仍然非常少。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，為了體現(xiàn)出發(fā)展新能源汽車的節(jié)能減排效果，為了使新能源汽車能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，達(dá)到汽車總銷量的1%、5%或者10%以及保有量50萬輛等等指標(biāo)都是應(yīng)當(dāng)有的。如果連這些目標(biāo)也沒有，猶如要讓杯子里的溫度升高，卻只滴進(jìn)去一滴熱水，水溫產(chǎn)生的變化幾乎可忽略不計(jì)。更何況，無論是純電動(dòng)汽車還是混合動(dòng)力汽車，節(jié)能的效果其實(shí)還不好準(zhǔn)確估量，而減排的道理更是同樣。
因此，為了體現(xiàn)節(jié)能減排的效果，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，這些目標(biāo)不但不高，而且還定的有些低了。
（2）跟國外相比也不高
那么，我們國家發(fā)展新能源汽車的愿望是不是過于迫切，才制定了過高的目標(biāo)呢？
數(shù)據(jù)來源：（中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)《2014-2018年中國新能源汽車電機(jī)市場調(diào)研與投資前景預(yù)測報(bào)告》）。
從表2可以看出，作為全球第一大汽車產(chǎn)銷國，我國的汽車銷量遠(yuǎn)超過其他各國，因此，我國新能源汽車的銷量目標(biāo)并不激進(jìn)。
2. 政策是否不給力
既然目標(biāo)并不激進(jìn)，也并不是不合理，為什么實(shí)際執(zhí)行效果如此不理想，執(zhí)行結(jié)果和目標(biāo)差距如此之大？是因?yàn)閲夜膭?lì)政策不夠給力，補(bǔ)貼不夠嗎？
從下面的分析來看，似乎還不能下這個(gè)結(jié)論。
（1）中國補(bǔ)貼政策眾多，且很多由政府買單
首先，國家層面是足夠重視的，從最高國家領(lǐng)導(dǎo)人到各主管部委領(lǐng)導(dǎo)等先后發(fā)聲，大力支持新能源汽車發(fā)展；其次，各種規(guī)劃也足夠豐富。另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還被定義為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。因此，無論從哪個(gè)方面看，新能源汽車在整個(gè)國家制造體系中都占據(jù)著重要地位。
再來看具體補(bǔ)貼政策，以“十城千輛”時(shí)期的純電動(dòng)客車舉例來說，道路運(yùn)輸企業(yè)在“十城千輛”示范工程時(shí)期采購10米以上純電動(dòng)客車，中央財(cái)政對(duì)每輛車給予50萬元補(bǔ)貼，很多地方還有地方一級(jí)的補(bǔ)貼政策（如表3）：
