公交發(fā)展迎政策利好 眾盼公交優(yōu)先落實(shí)到實(shí)處

 

事實(shí)上，從國家層面明確優(yōu)先發(fā)展公共交通并非新鮮事，大力發(fā)展公共交通早已是不容置疑的政策導(dǎo)向和城市發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)“公交都市”的口號(hào)呼喊已久，這項(xiàng)工程也進(jìn)行多年。但公共交通發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)打?qū)嵉馁Y金支持，還需要地方財(cái)政足夠重視并撥款落實(shí)。

 

《實(shí)施意見》要求，推動(dòng)城市公共交通發(fā)展資金納入城市公共財(cái)政體系，并逐步提高城市公共交通投入資金占地方公共財(cái)政收入的比例。對(duì)此，長安客車市場處相關(guān)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，交通部再次發(fā)文明確優(yōu)先發(fā)展公共交通雖是好事，但從目前情況來看，這些文件“只有落實(shí)到條款上才行”。

 

“不管是國務(wù)院文件，還是交通部發(fā)文，票價(jià)制度、財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容一直都有，以前也一直都是這么做的，各個(gè)城市的公交公司也歷來都是靠地方財(cái)政支撐著，所以這沒什么新鮮的?！敝袊穼W(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長、中國客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)首席分析師佘振清表示：“國務(wù)院文件和交通部的要求都屬于原則性的要求，都沒有問題，即便不說，大家也都是這么做的。但有個(gè)很大的關(guān)鍵性問題是地方政府財(cái)政緊張，因此，光開‘糧票’沒有意義。”

 

“現(xiàn)在地方政府的財(cái)政很緊張?！辟苷袂逭f。在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的背景下，2012年凸顯的地方財(cái)政收支壓力在新的一年并未減輕。目前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)并不牢固，營改增、清理不合理收費(fèi)等舉措帶來政策性減收，房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)使其對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)存在較大不確定性，財(cái)政收入很難在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長。而支出方面，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生保障和改善方面的增支項(xiàng)目多，剛性支出需求持續(xù)攀升，財(cái)政收支矛盾仍然突出。在新增財(cái)力捉襟見肘、財(cái)政收支缺口巨大的同時(shí)，地方債務(wù)逐漸進(jìn)入償還高峰，全年預(yù)算平衡難度為近年少見。

 

在財(cái)政壓力巨大的情況下，相比教育、醫(yī)療等基本民生需求來說，地方政府必然會(huì)緊縮相對(duì)不那么迫切的財(cái)政支出?！岸噘徺I幾輛公交車，民眾出行會(huì)方便一些；少投入幾輛，民眾也過得去，不會(huì)有太大怨言?！辟苷袂逭f，公共交通投入不涉及到物價(jià)水平高低等基本民生保障問題，“地方政府如果要砍的話，肯定要先砍掉公共交通投入這類看起來‘可有可無’的項(xiàng)目”。

 

因此，佘振清認(rèn)為，新的政策只是開具了“糧票”，實(shí)際的資金還需要地方政府來出，而地方政府卻缺乏資金?！爸灰绣X，不需要國家發(fā)文大家也會(huì)干，現(xiàn)在沒錢，那么說了也是空談”?！叭绻鰝€(gè)政策說公交補(bǔ)貼都從國家財(cái)政里出，由財(cái)政部直接撥給地方，?？顚Ｓ?，那就厲害了，能起到真正支持公共交通發(fā)展的作用?！辟苷袂逖a(bǔ)充說。

 

應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城市交通體系

 

“實(shí)際上，國家頻出政策對(duì)全國各地的公交企業(yè)而言是極大的壓力。事實(shí)上，公交車的承載壓力已經(jīng)很大，有些大城市公交車的壓力甚至已經(jīng)到了極限?！辟苷袂宸治稣f：“以廈門BRT縱火案為例，雖然是一起偶然事故，但我認(rèn)為這是一個(gè)必然的結(jié)果，今天不出事，明天也肯定會(huì)出。再以北京為例，高峰期的公交車很多都是歪著行駛的，靠車門一側(cè)嚴(yán)重傾斜，一輛12米的公交車裝上百人，擠得一塌糊涂，公交車疲勞到一定程度肯定會(huì)出問題?！?/FONT>

 

在他看來，城市擁堵并非公交車不夠，更多是因?yàn)樗郊臆嚤Ｓ辛窟^高。“所以不斷發(fā)展公共交通，公交多了更增加擁堵，因?yàn)楹芏嚅_私家車的人是不會(huì)去坐公交車的，除非限行?！辟苷袂逭f。

 

因此，他認(rèn)為，越擁堵越發(fā)展公交進(jìn)而越擁擠，這其實(shí)是一種惡性循環(huán)。要發(fā)展好公共交通，需要先給公交減負(fù)，減負(fù)的途徑大致有兩條。一是增加公交車數(shù)量，但這個(gè)增加是有限度的，要科學(xué)規(guī)劃；二是分流，將公交系統(tǒng)分擔(dān)的乘客向其他系統(tǒng)分流，比如北京市鼓勵(lì)私家車拼車就是分流的一種方式。

 

“另外，我覺得將校車系統(tǒng)充分運(yùn)用起來也會(huì)是很好的分流模式?！辟苷袂褰ㄗh說：“現(xiàn)在公交車上學(xué)生占的比例很高，尤其在上下學(xué)高峰期。同時(shí)，很多家長都開車接送孩子，如果能把校車問題解決好，分流這部分人群，不但能減輕公交系統(tǒng)的壓力，還能少很多私家車?！?/FONT>

 

據(jù)他介紹，美國校車按照學(xué)區(qū)運(yùn)營，每個(gè)學(xué)區(qū)的校車運(yùn)營類似于公交化，校車運(yùn)營效率很高?！岸覀儸F(xiàn)在提倡校車讓學(xué)校去買，一輛校車只服務(wù)自己學(xué)校的學(xué)生?！彼f，這不但增加了校車數(shù)量，校車?yán)寐室膊桓??！叭绻到y(tǒng)規(guī)劃，一輛校車負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)學(xué)生的接送，運(yùn)營效率就提高很多，可以分擔(dān)公交壓力，還能解決很多社會(huì)問題?！辟苷袂褰ㄗh說。