汽車、石油等行業(yè)卷入反壟斷風(fēng)暴

 

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業(yè)將進(jìn)入調(diào)查視野，還特別提到了銀行。他結(jié)合未來(lái)的利率市場(chǎng)化方向說(shuō)，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會(huì)被反壟斷調(diào)查。

 

盡管反壟斷的呼聲存在于中國(guó)許多行業(yè)，但在許多研究人士看來(lái)，打破電信行業(yè)的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費(fèi)已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的最佳選項(xiàng)之一。

 

14日，工信部《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》出臺(tái)，信息消費(fèi)戰(zhàn)略進(jìn)一步提速。意見提出到2015年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。

 

“不可否認(rèn)，在一個(gè)亟須創(chuàng)新精神的領(lǐng)域存在壟斷，對(duì)這個(gè)行業(yè)具有一定破壞性。”近日，一名電信行業(yè)大型國(guó)企中層人士在接受本報(bào)采訪時(shí)坦言，中國(guó)電信行業(yè)的部分壟斷不僅損害了消費(fèi)者的切實(shí)利益，也影響了行業(yè)的發(fā)展速度。

 

一名從事電信下游產(chǎn)品代理的商戶則對(duì)本報(bào)稱，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)十分混亂，幾家絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)幾乎包攬所有制造和渠道，各企業(yè)和部門之間存在嚴(yán)重的利益博弈。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快建立管理體系，明確領(lǐng)域分工，加強(qiáng)監(jiān)管，才能破除行業(yè)的壟斷。

 

而事實(shí)上，早在兩年前，發(fā)改委就宣布正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。隨后，兩家企業(yè)承諾整改，但仍未結(jié)案。

 

前述發(fā)改委人士稱，目前我國(guó)有三個(gè)部門承擔(dān)反壟斷的責(zé)任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導(dǎo)致中國(guó)部分反壟斷案件調(diào)查和處罰難度較大。

 

記者了解到，當(dāng)年發(fā)改委調(diào)查中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信價(jià)格壟斷行為時(shí)，商務(wù)部曾回應(yīng)稱價(jià)格壟斷不在其調(diào)查范圍內(nèi)因而不介入此案。但在2009年，聯(lián)通與網(wǎng)通合并時(shí)卻并未依法向商務(wù)部反壟斷局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

 

執(zhí)法尷尬不僅于此，盡管一再宣稱統(tǒng)一對(duì)待，但司局級(jí)的反壟斷單位在面對(duì)許多位同副部級(jí)單位的央企時(shí)，仍然顯得底氣不足?！耙c中石油、中石化這樣的超級(jí)企業(yè)叫板，對(duì)于才成立幾年且行政級(jí)別較低的反壟斷局來(lái)說(shuō)是很大的挑戰(zhàn)?！鼻笆鼋咏耸糠Q。

 

中國(guó)反壟斷架構(gòu)

 

在反壟斷調(diào)查持續(xù)加碼的大背景下，中國(guó)官方的最新動(dòng)作備受矚目，許昆林的這次表態(tài)警告意味甚濃。

 

“中國(guó)的《反壟斷法》一直都在懸空，對(duì)于一些行業(yè)存在的違法壟斷，如果揭開黑幕是會(huì)很震驚的。”相關(guān)知情人士對(duì)記者表示。

 

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》2008年8月1日起施行，根據(jù)其第九條成立了國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。

 

“這個(gè)委員會(huì)有三個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定政策和方向，商務(wù)部負(fù)責(zé)交易秩序，工商總局就是執(zhí)法。現(xiàn)在反壟斷由多部門管理，因?yàn)橛行┓欠▔艛嗌婕暗揭恍┐蟮钠髽I(yè)，只有通過(guò)國(guó)務(wù)院層面才能進(jìn)行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在這個(gè)反壟斷委員會(huì)設(shè)在商務(wù)部?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/FONT>

 

商務(wù)部下設(shè)反壟斷局，是國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室所在地，發(fā)改委設(shè)置了價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，工商總局設(shè)置了反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局。按照分工，商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局分別負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中、價(jià)格壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷審查。

 

“在國(guó)外，反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是執(zhí)行一個(gè)法律，但是在中國(guó)，是執(zhí)行兩個(gè)不同的法律。不合法的競(jìng)爭(zhēng)搞大了就是壟斷。”上述知情人士表示。