鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩蔓延至高端領(lǐng)域

 

一些鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說，地方政府學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家片面追求“板管比”，企業(yè)投資離不開政府和金融部門支持，很難逆著潮流干。但由于鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)等總體發(fā)展還未升級(jí)到這個(gè)程度，高端品種需求還沒那么旺，有些投資顯得很盲目。隨著大量熱軋、冷軋機(jī)的重復(fù)建設(shè)，板材出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩。

 

記者近日來到河北省一家主要生產(chǎn)中厚板的民營鋼鐵企業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人劉老板正在為日漸減少的訂單發(fā)愁。以前生產(chǎn)長材時(shí)，日子還勉強(qiáng)過得去，近幾年不斷提升產(chǎn)品檔次，趁機(jī)殺入高端鋼材生產(chǎn)領(lǐng)域，沒想到競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，現(xiàn)在每年虧損幾個(gè)億?？墒情_弓沒有回頭箭，他們準(zhǔn)備再上一個(gè)鍍鋅板的生產(chǎn)線，因?yàn)楝F(xiàn)在傳統(tǒng)的低端項(xiàng)目貸不到款，銀行也鼓勵(lì)上高端項(xiàng)目。

 

對(duì)此，中國金屬學(xué)會(huì)理事長、原中國工程院院長徐匡迪在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上表示，鋼鐵行業(yè)的低迷期還要持續(xù)5年左右，行業(yè)“冬天”才剛剛開始，不應(yīng)將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業(yè)規(guī)模作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。

 

高端投資熱潮方興未艾

 

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江認(rèn)為，盡管我國目前鋼鐵需求增長率明顯下降，但還未出現(xiàn)負(fù)增長，產(chǎn)量峰值還未到來，估計(jì)這個(gè)拐點(diǎn)和峰值為期不遠(yuǎn)，預(yù)計(jì)在“十三五”期間。

 

“鋼鐵產(chǎn)能過剩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種‘病態(tài)’，需要及時(shí)對(duì)癥下藥加以醫(yī)治?！庇浾咴谡{(diào)研時(shí)，聽到一些業(yè)內(nèi)專家打出這樣的比喻。“病情”分輕度、中度和重度，鋼鐵產(chǎn)能“過剩程度”幾何？業(yè)界說法不一。

 

按照業(yè)內(nèi)的說法，75%至80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%至75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

 

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉行的中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上，中國金屬學(xué)會(huì)理事長、原中國工程院院長徐匡迪說，據(jù)預(yù)測(cè)到“十二五”末，我國鋼材需求量將達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。從現(xiàn)狀來看，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個(gè)，如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。

 

一位鋼鐵企業(yè)老板認(rèn)為，計(jì)算產(chǎn)能利用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，現(xiàn)在業(yè)界是存在好幾個(gè)版本的，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個(gè)迷。鋼鐵項(xiàng)目審批就如計(jì)劃生育，老大是獲得準(zhǔn)生證的，而老二、老三卻是“私生子”，到現(xiàn)在他們也長大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會(huì)不會(huì)漏統(tǒng)？這位鋼鐵老板的判斷是，鋼鐵產(chǎn)能過剩目前極有可能已經(jīng)處在中度過剩和重度過剩之間，需要高度警惕。

 

不過，也有專家認(rèn)為，通過對(duì)產(chǎn)能利用率與產(chǎn)能過剩之間關(guān)系的分析，現(xiàn)在的鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率在70%至80%之間，所以可以確定為鋼鐵產(chǎn)能過剩在輕度和中度之間。

 

徐樂江則在一次公開場(chǎng)合提出，在2006年前中國就不存在鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題。包括高端產(chǎn)能在內(nèi)，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)?！安灰^度妖魔化鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。”徐樂江認(rèn)為，適度的產(chǎn)能過剩有利于行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)需求方來說是有利的。我們需要的是充分競(jìng)爭(zhēng)，但要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前出現(xiàn)的所謂高端產(chǎn)能過剩實(shí)際是產(chǎn)量的短暫過剩，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中鋼鐵與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期不同步的必然現(xiàn)象。

 

河北鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理、唐鋼公司董事長于勇說，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和對(duì)鋼鐵的剛性需求，中國鋼鐵業(yè)完成了規(guī)模擴(kuò)張、裝備升級(jí)、產(chǎn)品檔次提升等原始積累過程。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、成長、成熟和衰退4個(gè)時(shí)期，成熟期的一個(gè)普遍規(guī)律就是產(chǎn)能過剩，目前鋼鐵行業(yè)只能在發(fā)展中逐步解決這個(gè)問題。

 

跳出高端產(chǎn)能“過剩程度”之爭(zhēng)，鋼鐵業(yè)不得不正視的問題是，高端鋼材領(lǐng)域還將迎來更多的挑戰(zhàn)，眼下這股高端產(chǎn)能投資熱潮不過剛剛開始，未來投資力度或不降反升。

 

一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，高端鋼材領(lǐng)域的挑戰(zhàn)主要來源于此前生產(chǎn)低端鋼材的大量鋼廠。隨著低端鋼材逐漸失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大量淘汰技術(shù)實(shí)力較低的鋼廠，這些鋼廠不斷加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，趁機(jī)殺入高端鋼材生產(chǎn)領(lǐng)域，是遲早的事情。在此壓力下，中國的鋼鐵行業(yè)在未來投資力度或許會(huì)不降反升。

 

市場(chǎng)和政府角色定位亟待厘清

 

針對(duì)鋼鐵業(yè)近期出現(xiàn)的“高端產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象，一些專家認(rèn)為，厘清市場(chǎng)和政府在解決鋼鐵產(chǎn)能過剩中的角色定位至關(guān)重要。

 

執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法是目前淘汰落后產(chǎn)能的最大障礙。防止“高端產(chǎn)品過?！保苊庵氐傅投水a(chǎn)能過剩的覆轍，政府之手也不是沒有作為。如一部分的鋼廠在投資新產(chǎn)能中，存在著不等審核通過，先斬后奏等亂象，國家如何有效遏制這一系列有違統(tǒng)一規(guī)劃布局的現(xiàn)象，對(duì)后期鋼鐵行業(yè)生存至關(guān)重要。

 

河北省政府研究室副主任薛志敏認(rèn)為，要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制。鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控應(yīng)該將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與稅收相結(jié)合，使得不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒有利潤，地方政府沒有稅收。依據(jù)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵產(chǎn)能綠色認(rèn)證評(píng)級(jí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在嚴(yán)格監(jiān)管鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)排放的高低試點(diǎn)開征梯級(jí)環(huán)境稅?？煽紤]將環(huán)境稅全部列為省級(jí)財(cái)政收入，強(qiáng)化省級(jí)政府淘汰落后產(chǎn)能的主體作用。

 

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員葛察忠說，有必要建立“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金”，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入。在這之前，建議國家加快建設(shè)鋼鐵企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為開征環(huán)境稅提供科學(xué)依據(jù)。

 

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一位專家認(rèn)為，建立并完善鋼鐵資本退出的交易平臺(tái)也十分重要。資本的自由進(jìn)入必須要與資本的自由退出相對(duì)應(yīng)。我國亟待建立適合大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，方便鋼鐵資本退出鋼鐵行業(yè)。長期以來，我國鋼鐵行業(yè)的并購重組多是在行政主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，即使是重組過程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會(huì)被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，對(duì)鋼鐵企業(yè)在兼并重組過程中削減淘汰的落后產(chǎn)能可按噸位給予企業(yè)一定的補(bǔ)貼或一定年限內(nèi)的稅收減免。