四問(wèn)公路收費(fèi)管理?xiàng)l例 部分條款引質(zhì)疑

 

5月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征詢民意。意見(jiàn)稿中的三個(gè)新增收費(fèi)條款最引人關(guān)注：“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”；“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定重新核定”；“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”

 

改革當(dāng)緩解公眾焦慮

 

縱觀意見(jiàn)稿全文，有一些亮點(diǎn)，比如對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收通行費(fèi)，全國(guó)范圍內(nèi)二級(jí)以下公路均不得收費(fèi)，對(duì)公路經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的處罰上限提高到50萬(wàn)元等。但是，也有些條款與公眾訴求背道而馳。

 

按現(xiàn)行規(guī)定，公路收費(fèi)期滿后即應(yīng)停止收費(fèi)，但意見(jiàn)稿傳出節(jié)假日免費(fèi)政策可使公路收費(fèi)期限延長(zhǎng)，高速公路改擴(kuò)建也可延長(zhǎng)收費(fèi)期限。這就意味著，公路實(shí)際收費(fèi)期限很可能會(huì)延長(zhǎng)，只要這條公路沒(méi)有報(bào)廢，似乎就要收費(fèi)不止。

 

意見(jiàn)稿刪除了現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條第二款“政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)”，這是否意味著，即使政府投資的公路已經(jīng)收回成本，也仍然要繼續(xù)收費(fèi)？

 

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，意見(jiàn)稿規(guī)定“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”。這個(gè)規(guī)定有一定道理，但我擔(dān)心，它可能給提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)口子。

 

公路應(yīng)該姓“公”，具有公益屬性，這是人們經(jīng)久不息的呼吁；公路高收費(fèi)、濫收費(fèi)阻礙物流、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是各方的共識(shí)。如果不能明確這些原則，收費(fèi)公路制度的改革可能難逃“與民爭(zhēng)利”的嫌疑。

 

先公開(kāi)收費(fèi)信息

 

在討論公路收費(fèi)問(wèn)題時(shí)，全面的信息公開(kāi)必須走在前面。

 

此次意見(jiàn)稿中規(guī)定，“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”。對(duì)此，公眾的疑問(wèn)是，“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布”是強(qiáng)制必須公布嗎？

 

紓解公眾在類似問(wèn)題上的質(zhì)疑和憂慮，還需交通運(yùn)輸部進(jìn)一步明確“信息公開(kāi)”、“延長(zhǎng)收費(fèi)”的先后順序。如果收費(fèi)公路的綜合收入、建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本、還貸款項(xiàng)、還貸期限等，都讓公眾霧里看花，那么，諸如“受免費(fèi)政策影響便延長(zhǎng)收費(fèi)”，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后收取的通行費(fèi)”等，都有可能引來(lái)巨大爭(zhēng)議；還有，“車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整”這一條，如果沒(méi)有足夠的信息公開(kāi)，公眾也會(huì)擔(dān)心，它會(huì)不會(huì)在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理方的合謀之下，淪為“我想收多少就收多少”？

 

比如，既然強(qiáng)調(diào)了“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，那么，應(yīng)該以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，并引入專業(yè)審計(jì)、公共監(jiān)督等，讓收費(fèi)公路透明公開(kāi)，經(jīng)得起推敲質(zhì)疑。

 

節(jié)假日通行費(fèi)豈能“秋后算賬”

 

去年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了交通運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，此舉給飽受公路收費(fèi)之苦的公眾省下了真金白銀，提高了公路通行效率，備受社會(huì)好評(píng)。然而，免費(fèi)政策尚未滿周歲，“收費(fèi)公路若受免費(fèi)政策影響擬可延長(zhǎng)收費(fèi)”的消息就讓人愕然，這樣的“秋后算賬”跟不免費(fèi)有何區(qū)別？

 

節(jié)假日免收通行費(fèi)政策從一開(kāi)始就受到一些人的抵觸。政策實(shí)行后，一些高速公路宣稱損失多少億元，要求政府給予補(bǔ)貼，或是采用免稅、變更收費(fèi)年限的方法予以彌補(bǔ)。倘若以此為由允許延長(zhǎng)收費(fèi)年限，則正中這些既得利益者的下懷，也讓改革從起點(diǎn)回到原點(diǎn)。

 

有關(guān)部門必須堅(jiān)定立場(chǎng)，敢于打破利益堅(jiān)冰、攻破利益堡壘。