佘振清:中國(guó)校車不成體系 僅為公交系統(tǒng)補(bǔ)充

 

解讀《校車安全條例》——

佘振清:中國(guó)校車不成體系 僅為公交系統(tǒng)補(bǔ)充

 

第一商用車網(wǎng)記者 李雪雷

 

在美國(guó)納威司達(dá)公司主辦的中美校車安全標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)上，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清解讀了《校車安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)中國(guó)校車市場(chǎng)的影響，并對(duì)比了中國(guó)校車與美國(guó)校車之間的區(qū)別。

 

 

《條例》明確了政府職責(zé)

 

佘振清認(rèn)為，《條例》第一次明確了教育部門作為管理校車的責(zé)任主體地位。例如，第十三條，“縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任，組織學(xué)校開展交通安全教育，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合教育行政部門組織學(xué)校開展交通安全教育”。第十五條，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)受到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，分別送同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門征求意見”。這樣對(duì)于校車管理的分工更加細(xì)化。

 

相比《條例》的征求意見稿，交通運(yùn)輸部門對(duì)校車管理的權(quán)力有所增強(qiáng)。（《條例》第四條，國(guó)務(wù)院教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作。）這對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)管理非常重要。美國(guó)校車的主管部門就是交通管理機(jī)構(gòu)。。佘振清介紹，在《條例》征求意見稿中，校車的主管部門只有教育部和公安部?jī)杉?，到現(xiàn)在交通運(yùn)輸部的加入，增強(qiáng)了交通部門管理校車的權(quán)力，有助于提高校車運(yùn)營(yíng)的安全性。

 

《條列》與校車新國(guó)標(biāo)將影響產(chǎn)品的發(fā)展

 

校車新國(guó)標(biāo)規(guī)定校車的乘員數(shù)最大限制在56座，這樣大型校車的市場(chǎng)發(fā)展將受到制約。《條例》明確規(guī)定：入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。佘振清認(rèn)為，目前大部分幼兒園使用的基本都是5米以下的校車，所以5米校車和大型校車的發(fā)展將會(huì)受到較大影響，發(fā)展前景不會(huì)太好。

 

《條列》對(duì)地方政府發(fā)展校車具有促進(jìn)作用

 

《條例》的第3條規(guī)定，對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。該條規(guī)定，明確了地方政府發(fā)展校車的責(zé)任，不再存在模糊空間。另外，對(duì)于第3條規(guī)定中“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”的內(nèi)容，佘振清認(rèn)為，這一條規(guī)定并沒有真正解決中國(guó)校車問題所需要的資金，因此中央政府的支持程度如何，還要繼續(xù)等待，可能會(huì)挫傷地方政府的積極性。但是只要地方政府發(fā)展校車，中央政府肯定有支持，這一點(diǎn)對(duì)地方政府還是有一定吸引力的。

 

除此之外，在《條例》的第61條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。這樣既避免了一刀切，使校車的發(fā)展更加符合實(shí)際，也具有充分的靈活性，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

 

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《條例》細(xì)化校車的路權(quán)，管理更規(guī)范

 

關(guān)于校車的路權(quán)問題，《條例》第十七條規(guī)定，取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，便于執(zhí)法和避讓。

 

第三十條規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核確定的線路行駛。定點(diǎn)定線，便于管理，有利于安全。

 

第三十三條規(guī)定，校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車燈膽，不得超越。這樣更加細(xì)化校車路權(quán)，增加可操作性，對(duì)于校車的安全性來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

 

 

《條例》有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求

 

《條例》的第9條，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)營(yíng)校車。佘振清認(rèn)為，這一條有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求，但將增加校車管理部門的管理難度，對(duì)校車市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙刃劍。

 

同時(shí)，《條例》為籌措校車經(jīng)費(fèi)開辟更多的渠道?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，具體為“財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式”，為校車的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)開辟更多途徑。據(jù)佘振清介紹，目前社會(huì)捐贈(zèng)校車特別流行，慈善家很想捐贈(zèng)校車，例如目前湖南衛(wèi)視聯(lián)合海格客車開辦的《天聲一隊(duì)》節(jié)目，就是在籌集善款用于為貧困地區(qū)的孩子們購(gòu)買校車。

 

佘振清認(rèn)為，目前美國(guó)的校車是學(xué)生上下學(xué)交通工具的主體，校車運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為一個(gè)體系；對(duì)比之下，中國(guó)的校車領(lǐng)域還屬于一張白紙，中國(guó)校車法規(guī)制定的思路認(rèn)為校車只是學(xué)生上下學(xué)交通工具的補(bǔ)充，依然是公交發(fā)展優(yōu)先，幼兒傾向于家長(zhǎng)接送。中國(guó)的校車作為公交體系的補(bǔ)充顯得十分零散，很難形成獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。而且中國(guó)的校車大部分屬于學(xué)校購(gòu)買，很多學(xué)校把校車作為招生的籌碼，這樣與其他學(xué)校共享校車資源基本不可能。不能共享資源，加上學(xué)校寒暑假等實(shí)際問題，都將直接影響校車的運(yùn)行效率，從而制約校車整體運(yùn)營(yíng)體系的發(fā)展。如果校車不能形成一個(gè)體系就會(huì)制約中國(guó)校車市場(chǎng)的發(fā)展。

 

佘振清最后表示：“中國(guó)校車目前最重要的是先解決‘有’，再解決‘好’，因此校車產(chǎn)品尚可處于初級(jí)階段。中國(guó)的校車市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展的過程，隨著法規(guī)的完善和中國(guó)校車技術(shù)的成熟，希望中國(guó)的學(xué)生能夠享受到美國(guó)同樣的安全校車。”