收費公路修改稿刪除關(guān)鍵條款 專家：涉嫌違法

 

延長收費年限應(yīng)聽證

 

記者：征求意見稿增加了多種延長收費年限的情形。比如,因節(jié)假日免費可適當(dāng)延長收費年限；因改建擴(kuò)容增加投資可延長收費年限等。這些延長收費年限的確定,應(yīng)否舉行聽證？

 

楊小軍：這是涉及廣大群眾切身利益的大事。按照公眾參與重大決策的原則和方向,類似事項均應(yīng)舉行聽證,而不能由一個部門說了算。畢竟,這是向大眾收費。

 

劉莘：作出對人民群眾有廣泛影響的決定,須經(jīng)聽取意見程序已經(jīng)是共識。延長收費年限,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,而且這種聽證會不能簡單地召開一次就算完成,還應(yīng)有座談會、論證會,甚至通過電子郵件、電話等方式聽取意見。鑒于我們不能期待行政機(jī)關(guān)的自覺行動,因此有必要把這些要求都寫入條例。

 

楊偉東：從保護(hù)私人投資者的利益角度分析,基于保護(hù)投資者的正當(dāng)利益延長收費年限,有一定的合理之處。對此,公眾應(yīng)當(dāng)給予理解。但問題的關(guān)鍵是,是否需要延長？延長多長能夠彌補投資者的利益？如沒有合理的機(jī)制加以確定,不可避免地會帶來不該延長的延長了,延長的年限超過必要限度。而這才是公眾真正的擔(dān)心的。

 

公路養(yǎng)護(hù)支出不能靠收費

 

記者：征求意見稿還規(guī)定,“還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費?！别B(yǎng)護(hù)管理費用,能否通過收費籌集？即使能,是否應(yīng)該有個比例限制？

 

楊小軍：收費籌集養(yǎng)護(hù)管理費用的規(guī)定缺乏法律支持,涉嫌違反上位法。因為這一規(guī)定的邏輯前提是期限屆滿后,還有財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的公路和非財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的公路。但是根據(jù)公路法第三十六條的規(guī)定,國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。

 

也就是說,公路養(yǎng)護(hù)是稅收資金,而不是收費資金。另外,公路法第五十八條規(guī)定,除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費的公路外,禁止任何公路收取車輛通行費。而在第五十八條規(guī)定中,根本就沒有期限屆滿后還要收費(包括養(yǎng)護(hù)費)的規(guī)定。

 

劉莘：法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能周延,避免留下漏洞?！皾M足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求”在實踐中可能是群眾無法監(jiān)督的事項,因此,在設(shè)法將養(yǎng)路費納入監(jiān)督的同時,明確養(yǎng)路費不足以彌補養(yǎng)路支出的部分通過收取過路費的方式補足,且一年對此核查一次,以便隨情況改變?nèi)∠召M。

 

楊偉東：養(yǎng)護(hù)管理費用的收取必須基于必需、必要。對此,經(jīng)營方應(yīng)提供充分證據(jù)證明收取的必需性和必要性,政府應(yīng)當(dāng)通過獨立第三人監(jiān)督。為防止養(yǎng)護(hù)管理費用的過度,可以設(shè)置上限比例。但該比例應(yīng)通過成本測算等科學(xué)方式確定。

 

收費公路招投標(biāo)信息應(yīng)公開

 

記者：征求意見稿擬增加規(guī)定：“收費公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門制定。”請問,涉及收費公路的信息除了“收費站名稱、收費單位、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況”,還應(yīng)該包括哪些？重點應(yīng)該是什么？

 

劉莘：按照政府信息公開條例第三十七條規(guī)定,公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息公開,參照該條例執(zhí)行。所以收費公路信息不限于上述事項。其中最為重要,也最為群眾關(guān)心的是政府行政機(jī)關(guān)與有關(guān)企業(yè)關(guān)于公路收費的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的情況,簽訂合同的內(nèi)容等,即行政主體與市場主體如何打交道、如何發(fā)生關(guān)聯(lián)的情況。

 

楊偉東：現(xiàn)有規(guī)定列舉的事項主要是基本信息,公開的重點應(yīng)是涉及決定收費各要素的細(xì)節(jié)信息,如收費期限確定的各類數(shù)據(jù),收費單位的人員、工資等。在這里,“通行費收支”的詳細(xì)程度至關(guān)重要。

 

楊小軍：還應(yīng)當(dāng)公開的信息主要包括：一是收費用途的信息,二是收費單位經(jīng)營成本構(gòu)成的信息,三是規(guī)定依據(jù)和批準(zhǔn)依據(jù)信息,四是對收費單位財務(wù)審計信息,等等。