盡管在去年8月重新獲得了新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助資格，但早前因“騙補”一事而被財政部當(dāng)作典型處罰的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司（以下簡稱“蘇州金龍”）的日子似乎并不好過。

今年初，金龍汽車發(fā)布2017年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)：去全全年客車生產(chǎn)58994輛，銷量58402輛，同比分別下滑20.15%和20.42%。

值得注意的是，2017年12月28日，金龍汽車發(fā)布公告，擬對“國家新能源汽車財政補助的壞賬準(zhǔn)備計提”和“新能源客車售后服務(wù)費計提”兩項會計估計進(jìn)行變更，合計將增加歸母公司凈利潤1.57億元。這一舉動隨后即遭到上交所“閃電”問詢，直指公司“是否擬通過會計估計變更的方式避免公司繼續(xù)出現(xiàn)年度虧損”。

蘇州金龍隨后作出了回復(fù)，表示“公司根據(jù)目前的實際經(jīng)營情況，在不進(jìn)行會計估計變更的情況下，預(yù)計全年業(yè)績也不會出現(xiàn)虧損，因此公司不存在通過會計估計變更的方式避免公司繼續(xù)出現(xiàn)年度虧損的情形”。記者意欲就此向蘇州金龍進(jìn)一步了解情況，對方稱“一切以公告為準(zhǔn)”。

2016年之前，國家新能源汽車補貼政策并不完善。早前就有媒體報道至少有72家車企鉆了漏洞，大肆騙取財政補貼。其中蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞貴州萬達(dá)客車以及河南少林客車，作為典型案例被財政部通報處罰。近年來，國家逐漸扎緊新能源汽車補貼政策的籬笆，直到2020年，補貼政策全部退出，“雙積分”政策全面接管，新能源汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的力度持續(xù)升級。

金龍“騙補”陰霾

去年這一年，金龍汽車的產(chǎn)銷量都不理想。其中客車生產(chǎn)量為58994輛，同比下滑20.15%；客車銷售量為58402輛，同比下滑20.42%。在具體品類上，大型、中型和輕型客車的產(chǎn)銷量全部下滑，大型客車產(chǎn)銷量分別下滑35.05%和31.21%、中型客車產(chǎn)銷量分別下滑26.47%和30.08%。

產(chǎn)銷量的大幅萎縮，直接導(dǎo)致年度利潤報表的不好看。2016年的時候，受蘇州金龍新能源客車補貼造假被處罰事件影響，金龍汽車公司的營業(yè)收入和凈利潤同步下跌，甚至出現(xiàn)自2011年以來的首度虧損。對于2017年的業(yè)績及今年的銷售目標(biāo)，金龍汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)記者問詢時表示：“可以關(guān)注我們將在4月發(fā)布的2017年年報。”

2017年12月28日，金龍汽車發(fā)布公告，擬對“國家新能源汽車財政補助的壞賬準(zhǔn)備計提”和“新能源客車售后服務(wù)費計提”兩項會計估計進(jìn)行變更，合計將增加歸母公司凈利潤1.57億元。就是這一舉動“惹”來了上交所直指公司“是否擬通過會計估計變更的方式避免公司繼續(xù)出現(xiàn)年度虧損”的火速問詢。

1月9日晚，金龍汽車回復(fù)上交所的問詢函，稱公司不存在通過會計估計變更的方式避免公司繼續(xù)出現(xiàn)年度虧損的情形。

汽車行業(yè)資深專家張志勇對記者表示，現(xiàn)在有一些公司的年報、季報，通過會計手段來調(diào)節(jié)利潤。

盡管對于此次上交所的問詢，金龍汽車表示“公司并不存在通過會計估計變更的方式避免公司繼續(xù)出現(xiàn)年度虧損的情形”，但上交所問詢函對于金龍汽車會計估計變更的時間點依然提出質(zhì)疑，因為相關(guān)政策正式發(fā)布時點是2016年12月30日，而金龍汽車公司直至2017年年末才審議會計估計變更事項。也就是說，補貼政策調(diào)整2016年底就公布了，但金龍汽車公司2017年年末才變更會計估計。

金龍汽車公司的解釋是，2017年以來，新能源汽車國家財政補貼政策較以往年度發(fā)生了較大變化，補貼資金的清算申報及撥付等政策執(zhí)行情況及影響情況直到年底才逐漸明朗。為此，一要參考同業(yè)公司，二要經(jīng)過內(nèi)部審批，所以拖延了時間。

騙補之路分兩個階段越走越窄

去年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到79.4萬輛和77.7萬輛，同比分別增長53.8%和53.3%，再創(chuàng)歷史新高，同時連續(xù)三年位列世界首位。這一路的高歌猛進(jìn)，當(dāng)然離不開政策這只“手”強有力的扶持和助推。

在2009-2015年這段時間，政策新能源汽車補貼政策規(guī)定，只要續(xù)航里程達(dá)到150公里以上的新能源汽車，國家就補貼4.5萬元，再加上地方政府一般實行的1∶1補貼比例，在不包含其他特殊補貼的情況下，一輛新能源汽車的基礎(chǔ)補貼就有9萬元。于是，汽車廠商一擁而上，例如有企業(yè)就用市面上已有的廉價車身裝上剛好達(dá)到150公里以上續(xù)航的電池，制造了大量極端粗糙但是售價昂貴的純電動車，以騙取補貼。與此同時，一些行事更大膽的品牌，直接采用虛假上牌的方式，虛報銷售數(shù)據(jù)，騙取財政補貼。

那段時間的瘋狂騙補行為，直到2016年9月才剎車。隨著國家相關(guān)部委對造假車企的嚴(yán)查，新能源補貼政策也進(jìn)行了調(diào)整：從2017年1月1日起，累計行駛里程超過3萬公里，才能領(lǐng)取補貼。但是，上有政策，下有對策，車企轉(zhuǎn)而銷售客車，特別是公交線路客車由于每天跑得多，顯然具有搶補貼優(yōu)勢，有些公交車甚至空跑，這屬于“變相騙補”，也就是騙補的第二個階段，不過范圍已經(jīng)在明顯收窄。而蘇州金龍作為“騙補”的典型，除了折射出當(dāng)時新能源汽車行業(yè)的某個側(cè)面外，還間接為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的監(jiān)管提供借鑒意義。

2020年補貼政策準(zhǔn)備全面退出

受新能源汽車補貼政策調(diào)整的影響，去年新能源客車的產(chǎn)銷曾經(jīng)一度低迷，直到最后一個季度，行業(yè)才迎來銷售旺季。確實，為了推廣新能源客車，國家和地方政府都推出了一系列推廣政策和政府補貼，如果政策再度發(fā)生改變，或者是補貼幅度迅速退坡，短期內(nèi)，各家公司新能源客車的銷售和盈利水平都將面臨下降的風(fēng)險。

全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長王秉剛表示，我國新能源客車行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，如整車和零部件成本過高、許多技術(shù)方案“追著”補貼政策走、對性價比更合理的技術(shù)方案重視和開發(fā)不足等。在前不久結(jié)束的中國電動汽車百人會上，記者得到的確認(rèn)消息是，新能源補貼將在2020年徹底退出，不過預(yù)計未來三年的補貼總額還將超過2000億元。

等到新能源汽車補貼政策退出之時，“雙積分”政策就比較成熟了。這份《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》將于今年4月1日起開始實施，暫定2018年只統(tǒng)計不處罰，2019年、2020年開始對不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處罰。張志勇對記者分析道，政府對新能源汽車的補貼正在逐漸減少，從這個意義上來說，“雙積分”政策可以看做是新能源汽車補貼逐漸從政府單向補貼轉(zhuǎn)變成車企之間的互相補貼。同時，“雙積分”政策還要有配套的更為嚴(yán)格的認(rèn)定和監(jiān)管辦法，防止“過去騙補貼，今后騙積分”的現(xiàn)象發(fā)生。

金龍汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，“雙積分”政策目前只適用于乘用車市場，對商用車的政策目前在商討制定中，公司方面也會密切留意。