校車(chē)安全缺失 責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？

 

11月23日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布了關(guān)于甘肅省慶陽(yáng)市“11·16”重大道路交通事故情況的通報(bào)。通報(bào)指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車(chē)輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車(chē)輛以及有關(guān)部門(mén)在校車(chē)安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上公開(kāi)提出，要在一個(gè)月內(nèi)制訂出校車(chē)安全條例。為此，國(guó)務(wù)院法制辦于11月29日召集了教育部、公安部等多個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，針對(duì)校車(chē)安全條例開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)。

 

至此，各大媒體再次將“11·16”甘肅校車(chē)事故引發(fā)的校車(chē)大討論推向了輿論的風(fēng)口浪尖。而就在11月26～29日期間，在遼寧省鳳城市寶山鎮(zhèn)、河南省濮陽(yáng)縣和清遠(yuǎn)市清城區(qū)又相繼發(fā)生了三起校車(chē)事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)已接連發(fā)生10起嚴(yán)重校車(chē)事故，造成35人死亡，其中兒童占絕大部分。

 

一個(gè)個(gè)鮮活的生命慘死于本可避免的車(chē)禍之中，讓人惋惜傷痛的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)國(guó)產(chǎn)校車(chē)的質(zhì)疑聲。校車(chē)安全缺失，責(zé)任到底由誰(shuí)承當(dāng)？是我們的制造企業(yè)嗎？非也。

 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的車(chē)輛大都存在嚴(yán)重安全隱患，系“山寨校車(chē)”，而我國(guó)早已能夠生產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)且遠(yuǎn)銷(xiāo)海外?！靶＼?chē)亂象”屢禁不止的關(guān)鍵，在于受專(zhuān)用校車(chē)購(gòu)置和養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高影響，專(zhuān)為學(xué)生設(shè)計(jì)的校車(chē)單靠學(xué)校和制造企業(yè)的力量難以大范圍推廣，進(jìn)而滋生了“山寨校車(chē)”生存的溫床。

 

國(guó)產(chǎn)校車(chē)并非事故頻發(fā)的原罪

 

事故發(fā)生后，在大眾的激烈討論中存有不少對(duì)國(guó)產(chǎn)校車(chē)的質(zhì)疑和誤解。但事實(shí)上，早在2007年，宇通專(zhuān)門(mén)針對(duì)7～13歲學(xué)童開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)首輛校車(chē)就已經(jīng)問(wèn)世，如今宇通旗下已有九款校車(chē)車(chē)型。近年來(lái)，蘇州金龍、廈門(mén)金旅、江淮、安凱、黃海、一汽等大批知名客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也紛紛推出自家研發(fā)的專(zhuān)用校車(chē)。

 

國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)不僅能夠生產(chǎn)專(zhuān)用校車(chē)，而且國(guó)產(chǎn)校車(chē)還出口到了國(guó)外，得到了國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。

 

今年5月，安凱與沙特哈菲爾運(yùn)輸公司簽署了《安凱校車(chē)銷(xiāo)售合同》，安凱客車(chē)將向哈菲爾公司出售共計(jì)3000輛校車(chē)。出口到沙特的安凱校車(chē)的最大特點(diǎn)，就是隨處都能看到體現(xiàn)安全的標(biāo)志。車(chē)上有一個(gè)“stop”標(biāo)志牌，用于提示附近的汽車(chē)要停車(chē)等待；車(chē)的前面還有一個(gè)安全提示桿，校車(chē)司機(jī)停車(chē)后就會(huì)自動(dòng)打開(kāi)，以防有學(xué)生走到司機(jī)的視線盲區(qū)內(nèi)，避免危險(xiǎn)發(fā)生。

 

根據(jù)今年年初達(dá)成的援助協(xié)議，11月25日，我國(guó)政府還應(yīng)馬其頓政府要求，為其捐贈(zèng)了23輛校車(chē)。

 

事故車(chē)輛離校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)有多遠(yuǎn)

 

回頭看看那些在國(guó)內(nèi)引發(fā)一連串血案的所謂“校車(chē)”，都不同程度地存在這樣或那樣的安全問(wèn)題；就車(chē)輛本身而言，拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、貨車(chē)、拖拉機(jī)、微客等都在充當(dāng)“校車(chē)”，就車(chē)輛使用情況而言，超員、超速等違規(guī)行為比比皆是。

 

目前，我國(guó)使用專(zhuān)用校車(chē)的地區(qū)還是少數(shù)，如西藏自治區(qū)拉薩市、浙江省湖州市德清縣、廣東省順德市、山東省青島市等。其他大部分地區(qū)還是“山寨校車(chē)”和標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)混雜運(yùn)營(yíng)。而我國(guó)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》第一起草人、國(guó)家客車(chē)檢測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李曾告訴媒體：“普通車(chē)是針對(duì)成年人設(shè)計(jì)的，少年兒童是很特殊的乘客，所以真正的校車(chē)必須有加強(qiáng)保護(hù)的配置。”

 

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在有關(guān)校車(chē)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題上，盡管?chē)?guó)內(nèi)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，但有關(guān)專(zhuān)用校車(chē)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)早已形成并公布實(shí)施。2007年9月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004），對(duì)校車(chē)的定義、分類(lèi)、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求。2010年1月1日起實(shí)施的《校車(chē)標(biāo)識(shí)》（GB24315-2009），規(guī)定了校車(chē)標(biāo)識(shí)的組成、式樣、專(zhuān)用校車(chē)車(chē)身外觀標(biāo)識(shí)涂裝、校車(chē)標(biāo)牌、校車(chē)?？款A(yù)告標(biāo)志、校車(chē)?？空军c(diǎn)標(biāo)志等。2010年7月1日起實(shí)施的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，從校車(chē)的防火措施、安全帶、照管人員座位、車(chē)窗、出口、車(chē)內(nèi)布置、車(chē)內(nèi)照明等方面作出明確規(guī)定。

 

可是由于“有關(guān)部門(mén)在校車(chē)安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題”，以上種種標(biāo)準(zhǔn)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化了校車(chē)產(chǎn)品本身，卻奈何不了實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的那些“山寨校車(chē)”。

 

為何讓孩子坐不安全的車(chē)？

 

明明有安全的專(zhuān)用校車(chē)，可是為何市場(chǎng)中仍然充斥著“山寨校車(chē)”？家長(zhǎng)們又為何會(huì)讓孩子坐不安全的車(chē)上下學(xué)？

 

首先，我國(guó)對(duì)校車(chē)的迫切需求可以說(shuō)是全國(guó)性的。在農(nóng)村，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來(lái)學(xué)區(qū)及學(xué)校布局調(diào)整，導(dǎo)致部分學(xué)生就學(xué)半徑擴(kuò)大，路途偏遠(yuǎn)必須乘車(chē)；在城市，尤其是大中城市，隨著城市布局的調(diào)整，很多孩子都無(wú)法“就近入學(xué)”，不少孩子就學(xué)半徑越來(lái)越大，上下學(xué)必須乘車(chē)。在專(zhuān)用校車(chē)難以推廣的過(guò)渡時(shí)期，“山寨校車(chē)”自然能找到市場(chǎng)。

 

其次，專(zhuān)用校車(chē)高昂的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用讓校方、運(yùn)營(yíng)商和家長(zhǎng)望而卻步。記者了解到，購(gòu)買(mǎi)一輛校車(chē)其實(shí)并不貴，校車(chē)行業(yè)目前在我國(guó)是起步階段，廠家在初期產(chǎn)量較小，價(jià)格區(qū)間在20萬(wàn)～50萬(wàn)元。然而，校車(chē)就是“買(mǎi)得起、養(yǎng)不起”。一輛公交車(chē)可以全天運(yùn)營(yíng)，但專(zhuān)用校車(chē)除了在上下學(xué)期間運(yùn)行外，其余時(shí)間都是必須封存，不能拉“私活”，而且學(xué)生一年還有很多節(jié)假日，校車(chē)停運(yùn)期間都要花錢(qián)養(yǎng)著空置的校車(chē)和司機(jī)，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本之高是可想而知的。

 

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇在2010年“兩會(huì)”期間，曾提交過(guò)一份《關(guān)于實(shí)施全國(guó)校車(chē)安全工程的議案》，教育部在給他的回復(fù)中稱(chēng)，教育部財(cái)政投入不足是開(kāi)展校車(chē)工作的核心問(wèn)題。教育部表示，如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，需要財(cái)政投入3000億元，一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億元，合計(jì)共4500億元的開(kāi)支費(fèi)用。

 

校車(chē)推廣不能僅靠制造企業(yè)

 

作為制造企業(yè)來(lái)講，研發(fā)出了新產(chǎn)品自然希望它賣(mài)得好，各大校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)近年來(lái)也做了不少推廣工作，可是影響范圍都很有限。記者發(fā)現(xiàn)，校車(chē)推廣之所以難，除了上文指出的“教育部財(cái)政投入不足”之外，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管也是一大難題，而這需要公安、交管等多方資源協(xié)調(diào)，僅靠制造企業(yè)是無(wú)法解決的。

 

在今年全國(guó)兩會(huì)上，鄭州宇通客車(chē)董事長(zhǎng)湯玉祥提出了《關(guān)于大力推廣使用專(zhuān)用校車(chē)的建議》，他指出，完善的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式需要政府牽頭，為校車(chē)采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)提供政策以及資金支持，由專(zhuān)業(yè)化的校車(chē)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，選用專(zhuān)業(yè)校車(chē)并且專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用。

 

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，在具體推廣過(guò)程中，我國(guó)可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的校車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，并以法律形式保證校車(chē)的特殊路權(quán)，這樣不僅解除了學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂，也避免了家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)接送學(xué)生給交通帶來(lái)的巨大壓力。

 

總的來(lái)講，校車(chē)推廣不僅僅是一個(gè)行業(yè)的課題，更是事關(guān)千萬(wàn)家庭的社會(huì)問(wèn)題，是需要法律支持、資金保障、道德規(guī)范、部門(mén)監(jiān)督配合才能締造的龐大工程，是需要全社會(huì)本著對(duì)生命的尊重用心經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久事業(yè)。