三大對(duì)策 深圳這么大，貨柜車(chē)停哪？
深圳這么大，貨柜車(chē)停在哪？在11日舉行的首屆深圳市人大代表問(wèn)政會(huì)上，深圳市、區(qū)人大代表就貨柜車(chē)停車(chē)規(guī)劃、車(chē)輛違停、噪音擾民、通關(guān)效率等面對(duì)面向相關(guān)部門(mén)提問(wèn)。鹽田區(qū)政府、市發(fā)改委、市規(guī)土委、市交委、鹽田交警大隊(duì)、鹽田港集團(tuán)等相關(guān)負(fù)責(zé)人接受提問(wèn)。經(jīng)過(guò)近3小時(shí)的熱烈討論，大家就如何解決鹽田貨柜車(chē)停車(chē)難、擾民等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
尷尬現(xiàn)狀
上萬(wàn)輛貨車(chē)爭(zhēng)4000停車(chē)位
深圳，鹽田港，船來(lái)船往，車(chē)水馬龍。
這里是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要門(mén)戶(hù)，也是我國(guó)第二大港口?？山陙?lái)，這里的貨柜車(chē)司機(jī)備受停車(chē)難困擾，居民出門(mén)即堵、噪音擾民鹽田區(qū)政府不斷接到投訴……繁忙的運(yùn)輸背后，重重矛盾因?yàn)椤柏浌褴?chē)停車(chē)之困”正在發(fā)酵。
近年來(lái)，鹽田港港口吞吐量迅猛增長(zhǎng)，集裝箱拖車(chē)運(yùn)輸業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。作為鹽田港發(fā)展的“功臣”，貨柜車(chē)司機(jī)卻成為了附近居民的眾矢之的：亂鳴笛，噪音影響民眾生活；無(wú)序停靠，加劇周邊交通擁堵；車(chē)來(lái)車(chē)往，帶來(lái)尾氣粉塵污染；門(mén)口道路成貨柜車(chē)停車(chē)場(chǎng)，存在嚴(yán)重的安全隱患……
用市人大代表吳濱的話說(shuō)，在這個(gè)繁華的港口片區(qū)，形成了一個(gè)“司機(jī)違停，居民投訴，交警處理，司機(jī)堵路，不了了之，違停依然如故，居民又投訴”的惡性循環(huán)。“每天大約有11000輛貨車(chē)進(jìn)出鹽田碼頭，但鹽田港可供使用的停車(chē)位約4000個(gè)，所以很多貨柜車(chē)只能停在居民區(qū)，給周邊居民的生活帶來(lái)巨大的問(wèn)題，這是問(wèn)題的根源。”他指出，正是停車(chē)設(shè)施的落實(shí)和建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上鹽田港發(fā)展的速度，才引發(fā)諸多矛盾。
四大焦點(diǎn)
問(wèn)：規(guī)劃的永久性停車(chē)場(chǎng)呢？
有數(shù)據(jù)顯示，鹽田港后方陸域共有停車(chē)場(chǎng)49個(gè)，可容納4092輛貨柜車(chē)停放，轄區(qū)貨柜車(chē)有一萬(wàn)多輛，缺口較大。規(guī)劃的公共停車(chē)設(shè)施均未落實(shí)建設(shè)，在現(xiàn)有的停車(chē)場(chǎng)使用上，后方陸域大約54%的停車(chē)位為企業(yè)自用，公共停車(chē)設(shè)施總量嚴(yán)重不足。
市人大代表吳濱直指鹽田港的停車(chē)設(shè)施“規(guī)劃落后”，“這樣的規(guī)劃，如何才能滿(mǎn)足鹽田港的發(fā)展需要？能不能盤(pán)活閑置土地，建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)？” 另一位市人大代表還追問(wèn)， 曾經(jīng)規(guī)劃的6個(gè)永久性停車(chē)場(chǎng)在哪？
答：綜合開(kāi)發(fā)提高土地效率
市規(guī)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前準(zhǔn)備采取以下措施來(lái)改善停車(chē)位不足的問(wèn)題：土地混合使用，通過(guò)停車(chē)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)混合使用，提高土地利用率；參照國(guó)外做法，立體開(kāi)發(fā)節(jié)約土地；參照發(fā)達(dá)地區(qū)做法，放眼全市，建立服務(wù)中心以及貨運(yùn)車(chē)停放中心以及相關(guān)配套設(shè)施。
曾經(jīng)規(guī)劃的停車(chē)用地去哪了？這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“被用掉了”。他表示，鹽田港有632米縱深，這些地帶具有高附加值。在規(guī)劃這些用地時(shí)，會(huì)區(qū)分為永久用地和臨時(shí)用地?！半S著時(shí)間的推移，這些用地會(huì)漸漸向外圍發(fā)展，比如延伸到惠州東莞等地。”
問(wèn)：交警要不要嚴(yán)格執(zhí)法？
“開(kāi)門(mén)就是車(chē)，小汽車(chē)在貨車(chē)間穿梭，公交車(chē)無(wú)法進(jìn)站?？?，主干道完全被堵死，馬路就是停車(chē)場(chǎng)。” 市人大代表張卓穎如此描述鹽田區(qū)居民的窘境?！懊鎸?duì)這樣的交通亂象，交警為何不嚴(yán)格執(zhí)法？”
答：一個(gè)多月罰了1600宗違停
“我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，總是遭遇兩難的窘境。按照現(xiàn)行規(guī)定，車(chē)輛違停一次罰款500元，可司機(jī)們不干了，沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，他們停在路邊也是沒(méi)有辦法。不罰吧，附近的居民又不滿(mǎn)，違停對(duì)他們的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重困擾?！丙}田交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)洪波“倒苦水”。
洪波表示，交警并非沒(méi)有執(zhí)法，近最一個(gè)多月來(lái)，鹽田港違停處罰已有1600宗左右。交警部門(mén)已在此安排了20個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)助疏導(dǎo)交通的協(xié)管員，協(xié)調(diào)在馬路邊設(shè)立了臨時(shí)停車(chē)位，緩解停車(chē)難的問(wèn)題。不過(guò)，鑒于執(zhí)法的“兩難”現(xiàn)狀，在實(shí)際過(guò)程中仍堅(jiān)持柔性執(zhí)法。
另一個(gè)讓交警頗為頭痛的問(wèn)題是，道路上還有不少“僵尸貨柜車(chē)”，讓本就不寬的道路更加狹窄?！鞍阉麄兌纪献甙桑覀兲幚磉`停車(chē)輛的停車(chē)場(chǎng)根本放不下?！?洪波說(shuō)。
問(wèn)：司機(jī)頻繁亂鳴笛，怎么破？
“一說(shuō)起貨柜車(chē)，滿(mǎn)眼都是淚。”在問(wèn)政會(huì)上，市人大代表張卓穎哽咽地說(shuō)，有些貨柜車(chē)在凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘按喇叭，附近居民難以入眠，感覺(jué)就像睡在馬路邊。來(lái)來(lái)往往的貨柜車(chē)還帶來(lái)了尾氣與粉塵污染，居民一年到頭都不敢開(kāi)窗。
“有些司機(jī)一堵車(chē)，心里就煩躁，煩躁時(shí)就按喇叭，有時(shí)候停車(chē)待貨、拿單，司機(jī)不想下車(chē)，就通過(guò)鳴笛來(lái)打招呼?！币晃畸}田區(qū)東海社區(qū)的居民表示，貨柜車(chē)司機(jī)的素質(zhì)亟待提高，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要加以重視。
答：鳴笛是為了叫醒睡著的司機(jī)
“亂按喇叭，要處罰，得有證據(jù)，看到交警，司機(jī)肯定不會(huì)按喇叭。在年檢時(shí)，不少司機(jī)就把喇叭卸了。年審過(guò)后，又重新裝上，這給執(zhí)法帶來(lái)不小的難度?！焙椴ㄕf(shuō)。
當(dāng)種種怨言均指向貨柜車(chē)時(shí)，鹽田區(qū)人大代表、鹽田港汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席丁鴻哲忍不住了?！皼](méi)有我們貨柜車(chē)司機(jī)，就沒(méi)有鹽田港的繁榮?！彼?dòng)地說(shuō)，司機(jī)們從提箱到送貨再到返回，有時(shí)候一天24小時(shí)就在車(chē)上，但收入僅夠養(yǎng)家糊口。有時(shí)候被貼罰單，一個(gè)月的生活費(fèi)都不夠。
現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)司機(jī)搶過(guò)話筒說(shuō)，晚上返回鹽田港，遇上堵車(chē)，辛苦程度不言而喻，“堵得有些司機(jī)都睡著了，如果不鳴笛，怎么叫醒他們？”
問(wèn)：都“互聯(lián)網(wǎng)+”了，還用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單？
事實(shí)上，正是大量的貨車(chē)選擇在后方陸域停車(chē)待貨、拿單、臨時(shí)休息進(jìn)餐或臨時(shí)維修等，加之停車(chē)泊位的不足，導(dǎo)致大量的貨車(chē)不得不停放在路邊。市人大代表吳濱指出，貨車(chē)司機(jī)工作流程落后，目前仍使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，通關(guān)效率低下，生產(chǎn)模式落后。他把問(wèn)題拋給鹽田港集團(tuán)，“你們是否在靜靜地等（政策）紅包？”
答：提高通關(guān)效率需多部門(mén)協(xié)作
鹽田港集團(tuán)總裁童亞明現(xiàn)場(chǎng)普及了貨柜運(yùn)作流程。 “對(duì)于一個(gè)港口來(lái)說(shuō)，效率就是生命?！?童亞明表示，如果要提高通關(guān)效率，就需要海關(guān)等部門(mén)加快流程，加快海關(guān)電子口岸建設(shè)，這也正是鹽田港集團(tuán)所期待的。他笑稱(chēng)，“如果我們能協(xié)調(diào)這些部門(mén)加快電子化建設(shè)，提高效率，鹽田港集團(tuán)可以給大家發(fā)紅包。”
三大對(duì)策
1、建大型停車(chē)服務(wù)中心貨運(yùn)樞紐
停車(chē)位不夠是問(wèn)題的根源。深圳要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，站在全市的角度，規(guī)劃一個(gè)大型的綜合停車(chē)服務(wù)中心。這幾乎成了所有在場(chǎng)者的共識(shí)。
鹽田港的用地不夠用，是否可以在鹽田區(qū)之外開(kāi)辟貨柜車(chē)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)？鹽田港集團(tuán)總裁童亞明認(rèn)為，可通過(guò)開(kāi)放一些收費(fèi)的道路，讓貨柜車(chē)免費(fèi)便捷地開(kāi)到龍崗等地停放?，F(xiàn)場(chǎng)不少鹽田港片區(qū)居民也表示，可以在橫崗、坪山等地規(guī)劃出停車(chē)用地。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我市還應(yīng)大力發(fā)展軌道交通，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，建立一個(gè)貨運(yùn)的樞紐，貨物可以借由鐵路直接運(yùn)輸?shù)礁劭?，緩解陸路道路交通的壓力?BR>
2、設(shè)貨柜車(chē)專(zhuān)道繞開(kāi)居民區(qū)
“能否設(shè)置專(zhuān)門(mén)的貨柜車(chē)專(zhuān)道，繞開(kāi)居民區(qū)？”市人大代表張卓穎的建議得到市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的肯定。這位負(fù)責(zé)人表示，可實(shí)行車(chē)道分離，讓貨柜車(chē)單獨(dú)行駛，擁堵問(wèn)題也就有望解決。
鹽田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)喬恒利表示，政府要強(qiáng)化服務(wù)職能，拿出更多土地來(lái)安放貨車(chē)。目前，政府已拿出了大約10萬(wàn)平方米的國(guó)有儲(chǔ)備用地用來(lái)停放貨柜車(chē)，大約可以停放1000輛貨柜車(chē)。在不影響交通的前提下，目前開(kāi)辟的路邊停車(chē)位也可滿(mǎn)足500輛貨柜車(chē)的停放?！敖痪獪p少柔性執(zhí)法，不然會(huì)誤導(dǎo)貨車(chē)司機(jī)隨意停車(chē)?！彼f(shuō)。
3、建設(shè)鹽田下沉式貨港通道
設(shè)置貨柜車(chē)專(zhuān)道，深圳有成功的案例。為解決從月亮灣大道至深圳灣口岸的貨柜車(chē)通行問(wèn)題，南山區(qū)建立了深港西部通道（深圳段）項(xiàng)目，在東濱路沿線建成了長(zhǎng)達(dá)5公里的下沉式貨車(chē)通道專(zhuān)門(mén)解決貨柜車(chē)通行問(wèn)題。該通道自2007年通車(chē)以來(lái)，不但避免了貨柜車(chē)對(duì)城市道路的環(huán)境影響，還大大提高了貨柜車(chē)的通行速度。
在今年市“兩會(huì)”期間，市人大代表彭道堅(jiān)就曾建議，應(yīng)借鑒西部通道（深圳段）項(xiàng)目，加快鹽田街道明珠道下沉式貨港通道建設(shè)。建成后的明珠道地面不再行駛貨柜車(chē)，而成為鹽田城市主干道、鹽田居住和商業(yè)升級(jí)的形象大道，避免貨柜車(chē)對(duì)城市道路的環(huán)境影響，提高貨柜車(chē)的通行速度。
鹽田港的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“很畸形”，90%以上是陸路運(yùn)輸，也就是說(shuō)，大量貨物都通過(guò)集裝箱運(yùn)到碼頭來(lái)，這非常不合理。
要解決目前的困境，空箱堆場(chǎng)必須離開(kāi)鹽田港，這是核心。而空箱堆場(chǎng)是否離開(kāi)鹽田，屬于企業(yè)行為，要利用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整?？梢試L試與珠三角企業(yè)洽談，空箱堆場(chǎng)離大宗的貨源近，可以降低運(yùn)輸成本，企業(yè)也是愿意的。
在未來(lái)的規(guī)劃中，必須把鹽田區(qū)港區(qū)和居民區(qū)分離，目前兩者距離太近，必然會(huì)擾民。
