執(zhí)行力度不一 公路安全條例讓企業(yè)困惑
“公司的一輛重卡標(biāo)準(zhǔn)額載為24噸，但是只搭載了20噸的貨物，就被認(rèn)定為超載，只能乖乖交罰款。”近日在接受采訪時，廣州市誼聯(lián)物流有限公司總經(jīng)理黃生向記者抱怨《公路安全保護(hù)條例》執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。
從去年7月1日起，我國開始執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。如今該條例實(shí)施已一年有余，治超效果究竟如何？公路運(yùn)輸企業(yè)對該條例的實(shí)施有何反應(yīng)？目前的公路物流行業(yè)還存在哪些問題呢？為此，記者走訪了多家運(yùn)輸企業(yè)。
有法不依 執(zhí)行力度不一
黃生所在的廣州市誼聯(lián)物流有限公司，是當(dāng)?shù)匾患覍I(yè)鋼鐵運(yùn)輸物流服務(wù)企業(yè)，目前擁有七、八十輛重卡，主要用于在廣東省內(nèi)運(yùn)輸貨物。黃生表示，《條例》執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給公司造成了很大困擾。
據(jù)黃生介紹，廣州一般采取“默認(rèn)不超載”的方式，即如果實(shí)際超載不超過20%時，就不會認(rèn)定為超載。但這并不是固定的標(biāo)準(zhǔn)，“有時不超載20%，但依然被作為超載受罰”。
而這一現(xiàn)象并不僅僅在廣州出現(xiàn)。之前有媒體報道，河南淮濱縣為了治理超載超限，規(guī)定三軸車車貨總量不能超過45噸，兩軸車不能超過35噸，將國家超限標(biāo)準(zhǔn)分別放寬15噸。據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┧緳C(jī)介紹，只要每月初上交罰款領(lǐng)取“月票”，一個月內(nèi)便可在此規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)超載行駛。
記者了解到不僅《條例》地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一之外，而且在同一個地方的政府部門內(nèi)的治超標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的。
福州大象物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理鄭美忠，則向記者抱怨政府各部門在治超過程中，也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。也就是說，涉及到運(yùn)輸管理的交管（公安局交通管理局）、城管（城市市容管理局）、運(yùn)管（交通運(yùn)輸管理局）、路政、環(huán)保局等部門，其對治超所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。
“《條例》僅僅是交通部發(fā)布的，其他部門的治超標(biāo)準(zhǔn)又和他們不一樣”，鄭美忠表示，“比如，我們公司的車輛在出貨時，經(jīng)供貨方測重，僅超載了100公斤，但是上路之后，運(yùn)管部門的測重則是超載2噸。我們也納悶，難道供貨方多給了我們兩噸？因此白白被罰了幾千元”。
“為什么不申訴呢？”記者問道?！耙坏┥暝V，我們公司的所有車輛就要被全部停運(yùn)，這個損失就更大了。”鄭美忠對“白白挨罰”只能感到無奈。
不公平競爭 痛傷公路物流
對于《條例》的實(shí)施情況，德利得物流總公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿認(rèn)為，在實(shí)行過程中，確實(shí)存在一定程度上的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題?！爸袊?0%以上的公路干線運(yùn)輸是通過個體零散貨運(yùn)來完成的，因此《條例》的實(shí)施很大程度取決于對個體運(yùn)輸戶的執(zhí)行。但對于《條例》的規(guī)定，個體零散貨運(yùn)主只要交了罰款就可以了事，而正規(guī)的公路運(yùn)輸企業(yè)卻不敢超載，這就造成了不公平競爭?！?/FONT>
$page$
惲綿認(rèn)為，法規(guī)的出臺是為了促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步，如果不能認(rèn)真執(zhí)行，不但沒有促進(jìn)作用，反而可能會傳達(dá)錯誤的信號。“當(dāng)你有了法律，又不按照法律執(zhí)行，存在很大程度的通融和自由裁量權(quán)，如此形成了公路三亂，最終造成公路物流行業(yè)的混亂?！?/FONT>
大田物流集團(tuán)的龐經(jīng)理也表示，目前大型物流公司受到小型物流公司，還有個體貨運(yùn)的影響較大。小型物流公司和個體貨運(yùn)的優(yōu)勢是轉(zhuǎn)換速度快，運(yùn)營成本低，靈活性強(qiáng)，可以承受超載帶來的罰款，導(dǎo)致物流市場的運(yùn)價偏低，損害了行業(yè)的整體利益?！翱梢哉f，超載已經(jīng)嚴(yán)重影響到公路物流行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格治超刻不容緩”。
政策與法規(guī)矛盾 條例施行徒增困難
《條例》的實(shí)施困難，并不僅僅存在于執(zhí)法不一和執(zhí)法不嚴(yán)，更體現(xiàn)在該條例與其執(zhí)行的政策的沖突。
據(jù)悉，《公路安全條例》第33條規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛?！暗壳皩?shí)行的一些政策與該條例之間存在自相矛盾的現(xiàn)象，在一定程度上抵消了《條例》施行的效果。”對此，惲綿感到非常詫異。
據(jù)他表示，《條例》雖規(guī)定超限載的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛。但在實(shí)際運(yùn)輸中，如果一輛卡車超載，司機(jī)只要多交一定的通行費(fèi)，就可以正常通行。“目前在全國各地廣泛推行的計重收費(fèi)，被很多人認(rèn)為是治理超載超限的關(guān)鍵措施?！?/FONT>
在惲綿看來，計重收費(fèi)與《條例》本身是沖突的?！敖涣隋X，超載的車輛就可以正常通行，那么超載是不是就不違法了？”
記者在走訪物流市場的過程中也發(fā)現(xiàn)，一些重卡司機(jī)雖然認(rèn)為計重收費(fèi)對于超載有一定的威懾作用，但如果運(yùn)費(fèi)合理（即可以支付超載多交的費(fèi)用，并且可以賺錢），他們并不拒絕超載。
“之前央視經(jīng)濟(jì)頻道播出的《聚焦中國物流頑癥》節(jié)目，不但沒有解決物流行業(yè)的困境，反而給物流企業(yè)帶來了困擾。”鄭美忠告訴記者，“原來管理部門在治超的時候，如果你超載，他們會通知你超載了，通知公司進(jìn)行整改。但是這個節(jié)目播出之后，如果你超載了，不再是通知公司整改，而是直接把車輛扣下”。
繼《條例》之后，國家近期再度提出“超載入刑”的治理辦法。在惲綿看來，這是一個很好的治超措施。他認(rèn)為，治理超載超限就應(yīng)該像治理酒駕一樣，因?yàn)榉墒欠浅?yán)肅的。如果真的實(shí)施“超載入刑”，一定能促進(jìn)公路物流行業(yè)的健康發(fā)展。
記者手記
《條例》施行一年以來，物流企業(yè)普遍表示，超載現(xiàn)象依然存在，而《條例》的治超效果不明顯。物流行業(yè)是一個正在高速發(fā)展的行業(yè)，急需國家在各方面大力支持。而超載超限是物流行業(yè)發(fā)展的一個“毒瘤”，雖然國家?guī)状稳闹卫?，但是收效甚微?！稐l例》的出臺，曾被行業(yè)寄予極大期望，但如今看來，效果有限。這種狀況的出現(xiàn)，需要主管部門對《條例》的實(shí)施進(jìn)行反思，如何有效執(zhí)行，達(dá)到治超的目的，真正消除制約公路物流行業(yè)發(fā)展的“毒瘤”。
