公路收費(fèi)公開(kāi)成常態(tài) 不能抽空公益性
“定期向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)情況”是一個(gè)讓人期待的信息，因?yàn)楫?dāng)下的公路收費(fèi)幾乎成了一本糊涂帳，不少收費(fèi)公路欠公眾一本明白帳。公路收費(fèi)糊涂化的背后，我們看到了很多怪象，如《南方日?qǐng)?bào)》曾披露，廣東省河源市江面收費(fèi)站的一個(gè)貸款建設(shè)的路橋項(xiàng)目，一年收費(fèi)649萬(wàn)元，卻只還貸31萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全部還完要756年。
可以說(shuō)，當(dāng)下一些收費(fèi)公路的貸款、還貸等情況，完全是一筆糊涂賬，許多部門(mén)在暗箱操作中攫取著許多見(jiàn)不得陽(yáng)光的利益。我國(guó)的公共財(cái)政體制歷來(lái)都是政府大包大攬，公眾和政府形成明顯的信息不對(duì)稱(chēng)。如哪條路要還貸？還貸比例是多少？要還多久？還貸方式如何？怎么收費(fèi)？這些本應(yīng)讓公眾知道的問(wèn)題，公眾卻一無(wú)所知，被蒙在鼓里。缺乏監(jiān)督、沒(méi)有限制，無(wú)疑縱容了亂收費(fèi)和不公開(kāi)現(xiàn)象。
且不說(shuō)，“高速公路是公共設(shè)施，其收費(fèi)情況理應(yīng)公開(kāi)”是法律的明文規(guī)定，但就公路性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為社會(huì)提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品。但在我國(guó)，公路卻成了收費(fèi)公路。世界銀行發(fā)布的一份最新研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高。
中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授方漢奇先生，發(fā)出了一條記錄在美國(guó)駕車(chē)游經(jīng)歷的微博：“最近從美國(guó)中部城市芝加哥出發(fā)，開(kāi)車(chē)經(jīng)伊、威、愛(ài)三州繞道回到原地，行程1600公里，共被收了5次費(fèi)，一共是3.1美元，合人民幣20塊4毛?！毕啾戎?，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，高速公路卻收著最貴的費(fèi)用，這實(shí)在是尷尬的對(duì)比，不過(guò)，更要命的是，我們的高速公路收費(fèi)還是一個(gè)黑洞，公眾的知情權(quán)被束之高閣。正因?yàn)槿绱?，“定期向社?huì)公開(kāi)收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)情況”引起了社會(huì)的關(guān)注。
“定期向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)情況”之下，理應(yīng)建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)化制度。不但要建立收費(fèi)公路投資、管理成本監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，而且應(yīng)完善信息披露制度，在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)所有收費(fèi)公路的投資情況，定期公開(kāi)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)與管理成本，收費(fèi)公路交通流量等資料，使之透明化，不僅為消費(fèi)者了解相關(guān)信息提供一個(gè)渠道，而且有利于政府管制運(yùn)作更加公正、公開(kāi)和透明，同時(shí)更能有效規(guī)政府管制行為，提高管制效率。
就筆者的看法，無(wú)論是從法律規(guī)定的角度，還是官員的表態(tài)來(lái)看，公路收費(fèi)公開(kāi)應(yīng)成常態(tài)，公益性更不能糊涂。為了確保公路的公益性，在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府始終是公路投資的主體，收費(fèi)公路很少且收費(fèi)金額很低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，收費(fèi)公路的產(chǎn)生主要是為了通過(guò)公路收費(fèi)降低擁擠成本、增加社會(huì)福利。因此，離開(kāi)了公益性的守護(hù)，所謂的公開(kāi)就是空談，達(dá)不到應(yīng)有的效果。
當(dāng)前，在利益沖動(dòng)和政績(jī)沖動(dòng)的合謀下，高速公路的公益性幾乎喪失殆盡。在筆者看來(lái)，公路收費(fèi)要公開(kāi)無(wú)須炫耀，因?yàn)檫@本是對(duì)法律的落實(shí)，但公路的公益性更要保證，因?yàn)楣嫘允枪飞?，也是民眾期望所在。也就是說(shuō)，必須用法律和制度來(lái)保證公路的公益性落地而不是被抽空。
