徘徊在農與非農間 低速汽車的身份尚存疑團

  

    低速汽車原來叫農用運輸車（俗稱農用車），歸農機部門管理。2004年貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》時，為了加強道路交通安全的統(tǒng)一管理，有關部門對農用車進行“收編”，將農用車納入汽車公告管理范圍，正式將三輪農用車和四輪農用車改名為三輪汽車和低速貨車（合稱低速汽車），車輛和駕駛員的注冊管理也轉至公安交通管理部門。 

 

    如今，農用車被“收編”已有5年，各界對低速汽車的管理仍然質疑聲不斷，有媒體說它仍“徘徊在農與非農間”。這究竟是為什么？ 

 

大量低速汽車未進入汽車統(tǒng)計數(shù)據(jù) 

 

    據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的年度《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2007年末，全國民用汽車保有量為5697萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1468萬輛）；2008年末，全國民用汽車保有量達到6467萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1492萬輛）。由此得出，一年間全國新增低速汽車24萬輛。而根據(jù)中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會農用運輸車輛分會的統(tǒng)計，2007年和2008年全國低速汽車的銷量分別為214萬輛和200萬輛。粗略地分析可以發(fā)現(xiàn)，如果低速汽車全部領取汽車牌照、進入汽車保有量的統(tǒng)計范圍，同時考慮當年的低速汽車報廢量（由于無據(jù)可查，暫按當年新車銷量的20%作為當年報廢的估計數(shù)），我國2008年低速汽車新增保有量應該接近160萬輛，是國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)的7倍！對此的惟一解釋是，大量低速汽車沒有領取汽車牌照，未進入汽車保有量統(tǒng)計范圍。 

 

    據(jù)筆者了解，被國家統(tǒng)計局授權進行全國汽車產銷量統(tǒng)計的中國汽車工業(yè)協(xié)會，迄今未將低速汽車正式納入直接統(tǒng)計范圍。國際上常用“千人汽車保有量”來衡量一個國家汽車市場的飽和程度，我國目前的千人汽車保有量是多少，似乎沒有人能說得準，原因是保有量不清，尤其是各方面對應否包含低速汽車存在分歧。為此，有必要從定義出發(fā)，弄清低速汽車的真實身份。 

 

“汽車”定義不統(tǒng)一,影響低速汽車歸類 

 

    經歷了一個世紀的發(fā)展、進步，“汽車”這個概念反而有些模糊不清了。《現(xiàn)代漢語詞典》對“汽車”的定義是：“用內燃機做動力，主要在公路或馬路上行駛的交通工具，通常有4個或4個以上的橡膠輪胎?！薄掇o?！穼Α捌嚒钡亩x是：“一種能自行驅動的主要供運輸用的無軌車輛。原稱‘自動車’，因多裝用汽油機，故簡稱汽車，沿用至今?！爆F(xiàn)行國家標準GB/T3730.1－2001《汽車和掛車類型的術語和定義》將“汽車”定義為“由動力驅動，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛”，同時將無軌電車納入“汽車”范疇，還規(guī)定整車整備質量超過400kg的三輪車“亦可作為汽車處理”。 

 

    在上述三種定義中，前兩種把汽車的動力局限于內燃機顯然有失偏頗，也不符合現(xiàn)代汽車能源多元化的發(fā)展方向。對汽車行業(yè)來說，第三種定義應該是最權威的，但在規(guī)定汽車應“具有四個或四個以上車輪”的同時，把定義范圍延伸至無軌電車和“整備質量超過400kg的三輪車”的做法是否合理，值得商榷。在汽車專業(yè)的教科書和其他汽車類圖書中，普遍將汽車定義為“具有四個或四個以上車輪的非軌道無架線車輛”，即將無軌電車和三輪車排除在“汽車”之外。 

 

    可見，各方面的“汽車”定義不盡相同，由此必然導致統(tǒng)計口徑上的不一致。 

 

低速汽車算不算“汽車” 

 

    按理說，相關政府主管部門早已拍板將低速汽車納入汽車管理，不需要再對此說三道四。但從我國低速汽車統(tǒng)計和管理現(xiàn)狀可以看出，低速汽車仍然沒有真正被納入汽車管理。這讓人們不得不反思：是有關部門執(zhí)法、施政不力，還是“收編”決策不合理？ 

 

    《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》和“汽車下鄉(xiāng)”政策的公布實施，又勾起各界對低速汽車的議論。議論的焦點集中在低速汽車該不該被“替代”，低速汽車企業(yè)要不要“轉型”。農民不僅普遍反對“替代”，而且希望政府對低速汽車在新農村建設中的作用予以理解和支持；農業(yè)和農機工作者認為，低速汽車（尤其是三輪汽車）兼具農用運輸和田間作業(yè)功能，是輕、微卡無法替代的，現(xiàn)在談低速汽車企業(yè)轉型為時過早；在汽車行業(yè)人士看來，讓低速汽車（尤其是三輪汽車）與汽車簡單“并軌”似乎不太現(xiàn)實；由于車輛和駕駛員的注冊管理已形成固有制度，讓交管部門接受“農轉非”（農用車轉汽車）也有難度。 

 

    在國家標準GB/T15089－2001《機動車輛及掛車分類》（該標準等效采用ECE法規(guī)）中，機動車被分為L（兩輪或三輪車）、M（載客汽車）、N（載貨汽車）、O（掛車）和G（越野車）五大類。與被替代的1994版不同，2001版標準強調M、N兩類車“至少有四個車輪”（排除三個車輪的車）。按這個標準，把三輪汽車歸入L類中的L5，把低速貨車歸入N類（載貨汽車）就名正言順了。前者按一般機動車管理，后者按載貨車管理。這樣的歸類不僅更符合傳統(tǒng)意義上的汽車定義，而且在車輛統(tǒng)計和管理上比較容易理順。