汽車(chē)報(bào)廢與再制造關(guān)系需理順

 

    6月14日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在媒體上發(fā)表了題為《加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排》的文章。他在文中強(qiáng)調(diào)：“要抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場(chǎng)和重點(diǎn)利用工程，推動(dòng)廢舊金屬、橡膠等再生資源回收利用。擴(kuò)大汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，積極推動(dòng)大型工業(yè)裝備、機(jī)電設(shè)備和產(chǎn)品再制造。”他的講話，再次將廢舊物品回收拆解與再制造聯(lián)系在一起。 

 

    分析人士認(rèn)為，今年以來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人已多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)汽車(chē)報(bào)廢與再制造業(yè)的發(fā)展，這一方面說(shuō)明政府對(duì)此工作高度重視，另一方面說(shuō)明此項(xiàng)工作中還存在需要解決的問(wèn)題。記者的采訪也印證了這一分析。記者發(fā)現(xiàn)，目前，報(bào)廢汽車(chē)回收主管部門(mén)與汽車(chē)生產(chǎn)主管部門(mén)的職能交叉問(wèn)題還沒(méi)有理順，與汽車(chē)報(bào)廢相關(guān)的一些規(guī)章制度和再制造需求之間還存在突出矛盾。這些問(wèn)題不解決，汽車(chē)再制造難成大產(chǎn)業(yè)。

 

職能交叉問(wèn)題沒(méi)理順 

 

    目前，在我國(guó)一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，從事報(bào)廢車(chē)輛回收的有資質(zhì)的企業(yè)太少，導(dǎo)致車(chē)輛報(bào)廢困難，或者報(bào)廢車(chē)輛未能真正“報(bào)廢”，繼續(xù)行駛在路上。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)的回收率只有40%左右，有近60%的應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛游離于政府監(jiān)管以外。 

 

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種狀況的存在與有關(guān)政策不協(xié)調(diào)有一定關(guān)系?，F(xiàn)行汽車(chē)報(bào)廢政策規(guī)定，車(chē)主只有將車(chē)賣(mài)給當(dāng)?shù)卣块T(mén)指定的回收網(wǎng)點(diǎn)后，才能辦理報(bào)廢手續(xù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)幾個(gè)縣只有一兩家有資質(zhì)的廢舊車(chē)回收點(diǎn)，車(chē)主報(bào)廢車(chē)輛很不方便。同時(shí)，極低的報(bào)廢車(chē)輛回收價(jià)格，也使很多車(chē)主不肯將車(chē)賣(mài)給政府指定的廢舊車(chē)回收點(diǎn)，使許多即將報(bào)廢的車(chē)輛繞過(guò)廢舊車(chē)回收點(diǎn)，流轉(zhuǎn)到“黃牛”手上。“黃?！痹賹⑦@些報(bào)廢車(chē)輛賣(mài)到偏遠(yuǎn)地區(qū)或者直接送到地下拆車(chē)廠。福田汽車(chē)一位經(jīng)理告訴記者，在汽車(chē)下鄉(xiāng)工作中，他們遇到的一個(gè)棘手問(wèn)題就是收?qǐng)?bào)廢車(chē)的點(diǎn)太少，農(nóng)民不知道到哪才能賣(mài)掉報(bào)廢車(chē)，拿到報(bào)廢車(chē)輛相關(guān)證明。 

 

    與農(nóng)村地區(qū)政府指定的廢舊汽車(chē)回收點(diǎn)過(guò)少不同的是，某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)又過(guò)多。全國(guó)人大代表、原南汽董事長(zhǎng)王浩良曾在全國(guó)“兩會(huì)”期間提交議案，建議人大加快廢舊汽車(chē)回收利用立法的速度。他指出，目前我國(guó)廢舊汽車(chē)回收利用拆解能力嚴(yán)重閑置，競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。 

 

    據(jù)王浩良介紹，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此類企業(yè)有1000多家。其中，年回收拆解100輛汽車(chē)以下的企業(yè)占60％~70％，而且多是手工操作，專用設(shè)備和工具缺乏，拆解效率不高。從業(yè)人員5萬(wàn)多人，拆解報(bào)廢汽車(chē)能力約60萬(wàn)輛，不適應(yīng)發(fā)展需要。 

 

    王浩良說(shuō)的多而亂現(xiàn)象表現(xiàn)在，國(guó)家規(guī)定每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家回收拆解企業(yè)，直轄市設(shè)2~4家，計(jì)劃單列市及省會(huì)城市設(shè)1~2家。由于在該規(guī)定出臺(tái)前，很多城市已經(jīng)存在數(shù)量不等的拆解企業(yè)，為避免就業(yè)、生存等矛盾，許多地區(qū)以入股成立聯(lián)合體的形式，將各種規(guī)模的十幾家甚至幾十家拆解企業(yè)“合并重組”為一兩家企業(yè)，以此應(yīng)對(duì)國(guó)家規(guī)定。這種聯(lián)合體實(shí)際上還是分散和各行其事的。上有政策，下有對(duì)策，導(dǎo)致了這種散亂差的局面。   

 

    在采訪中，記者還了解到，報(bào)廢車(chē)輛的管理涉及公安、交通、工商、環(huán)保、物資等多個(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)對(duì)報(bào)廢車(chē)輛都有一定的管理權(quán)限，又不能都管。如公安車(chē)管部門(mén)負(fù)責(zé)車(chē)輛注銷登記，報(bào)廢車(chē)上路后由交警管。負(fù)責(zé)報(bào)廢回收的企業(yè)又分屬兩個(gè)“婆家”，一個(gè)是物資部門(mén)，另一個(gè)是供銷社。各部門(mén)在報(bào)廢汽車(chē)管理上“各管一段”，沒(méi)有形成合力。某律師事務(wù)所律師李文指出，《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)登記辦法》只對(duì)車(chē)輛的使用周期進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)車(chē)輛注銷后如何處理卻沒(méi)有明確規(guī)定，因?yàn)椤澳且欢巍辈粴w公安系統(tǒng)管了。 

 

汽車(chē)報(bào)廢制度與再制造需求相矛盾 

 

    據(jù)一些汽車(chē)再制造企業(yè)反映，盡管我國(guó)報(bào)廢車(chē)數(shù)量多，但零部件再制造行業(yè)基本處于沒(méi)有舊件可收的尷尬境地。國(guó)務(wù)院2001年6月第307號(hào)令《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋和車(chē)架等“五大總成”，應(yīng)作為“廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料回爐。這一規(guī)定使再制造企業(yè)面臨“無(wú)米下鍋”的局面。同時(shí)，我國(guó)對(duì)從國(guó)外進(jìn)口二手車(chē)和廢舊汽車(chē)零部件也有明確限制，想要從進(jìn)口途徑合法取得舊件進(jìn)行再制造同樣不太可能。 

 

    此外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行車(chē)輛管理制度也限制了再制造行業(yè)的發(fā)展。如車(chē)輛上牌后，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車(chē)架號(hào)碼就成為識(shí)別車(chē)輛身份的重要數(shù)據(jù)，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何人不得變更這兩個(gè)號(hào)碼。實(shí)踐中，公關(guān)機(jī)關(guān)基本不批準(zhǔn)車(chē)主變更這兩個(gè)號(hào)碼，這也就限制了汽車(chē)更換發(fā)動(dòng)機(jī)的市場(chǎng)化發(fā)展。 

 

    商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)回收市場(chǎng)還有很多需要完善的地方，國(guó)家正逐步建立汽車(chē)報(bào)廢回收拆解與安全、環(huán)保、資源利用相適應(yīng)的管理制度，通過(guò)這個(gè)制度逐步完善汽車(chē)回收市場(chǎng)。