國(guó)家發(fā)改委、工信部6月12日聯(lián)合發(fā)布汽車(chē)投資項(xiàng)目管理意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），明確不再核準(zhǔn)新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)有車(chē)企新增燃油車(chē)產(chǎn)能也將考量以往產(chǎn)能利用率、盈利、研發(fā)投入等指標(biāo)。

不僅如此，意見(jiàn)也對(duì)新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)做出了限制性規(guī)定，包括對(duì)技術(shù)和規(guī)范條件等方面的要求，以防范新能源汽車(chē)企業(yè)盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

這是到目前為止，汽車(chē)行業(yè)在去產(chǎn)能方面出臺(tái)的最嚴(yán)厲措施。

根據(jù)文件內(nèi)容，未來(lái)將嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目。對(duì)已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目將不予批準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)需要擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能的，則要求必須同時(shí)滿(mǎn)足上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平、上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平、上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%、產(chǎn)品具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等條件。

此外，意見(jiàn)對(duì)新能源汽車(chē)的新增產(chǎn)能也提出了要求。其中，申請(qǐng)新建純電動(dòng)商用車(chē)的企業(yè)，需要具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力，擁有整車(chē)及驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車(chē)集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動(dòng)力電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車(chē)生產(chǎn)體系；具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷(xiāo)售和售后服務(wù)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和品牌所有權(quán)。而現(xiàn)有純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚；鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快國(guó)有汽車(chē)企業(yè)改革步伐，通過(guò)兼并重組和戰(zhàn)略合作提升產(chǎn)業(yè)集中度；推動(dòng)僵尸汽車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)。

在提升產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域；引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車(chē)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目技術(shù)要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)范條件，鼓勵(lì)企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平；鼓勵(lì)京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展和使用新能源汽車(chē)，推動(dòng)污染治理。嚴(yán)格新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

實(shí)際上，今年年初我國(guó)就已明確汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是今年去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)之一。

日前，在北京召開(kāi)的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和第二屆創(chuàng)新使命部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，新能源汽車(chē)再次成為重要內(nèi)容。國(guó)際能源署的報(bào)告顯示，要達(dá)到“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)”這一目標(biāo)，到2040年，全球需要6億輛電動(dòng)汽車(chē)。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，中國(guó)的新能源汽車(chē)目前已取得重大進(jìn)展。2016年底，中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)量突破了50萬(wàn)輛，保有量超過(guò)了100萬(wàn)輛，在全球的占比達(dá)到了50%。整車(chē)技術(shù)方面，中國(guó)的新能源汽車(chē)也取得了重大進(jìn)展，純電動(dòng)主流汽車(chē)的續(xù)航里程達(dá)到了二百五十公里以上。在關(guān)鍵零部件、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化等諸多方面得到了快速發(fā)展。

不過(guò)，目前我國(guó)新能源汽車(chē)的保有量在全球汽車(chē)保有量的占比只有千分之二，新能源汽車(chē)的推廣仍然任重道遠(yuǎn)。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶認(rèn)為，世界能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，新一輪能源革命已經(jīng)開(kāi)始，低碳化、智能化、多極化，正成為世界能源變革轉(zhuǎn)型的顯著特征，天然氣和非化石能源逐步成為能源增量的主體，智能電網(wǎng)、分布式能源、新能源汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的任務(wù)，需要解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、投融資等多方面的難題。

萬(wàn)鋼說(shuō)，2016年汽車(chē)行業(yè)正式對(duì)外發(fā)布了“節(jié)能與新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)圖”。按照這個(gè)技術(shù)路線(xiàn)圖的目標(biāo)，到2030年，中國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量應(yīng)該達(dá)到百分之四十以上，這對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，目前動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展。自2010年大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)電池的能量密度每隔四年左右就能提高一倍，成本降低百分之五十左右。

李冶表示，未來(lái)在推進(jìn)新舊能源轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的關(guān)鍵作用，深化國(guó)際清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。