新能源車碳配額管理或明年試行 誰(shuí)會(huì)成為創(chuàng)收型車企？

大型車企未足量生產(chǎn)新能源汽車，將需要增加新能源車產(chǎn)能或到碳市場(chǎng)購(gòu)買碳配額。國(guó)家發(fā)改委辦公廳近日發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)反饋書(shū)面意見(jiàn)。據(jù)悉，該管理辦法擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策，可望成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新抓手。

國(guó)家發(fā)改委希望，新能源汽車碳配額管理既能解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車動(dòng)力不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。

市場(chǎng)

新能源汽車配額獨(dú)立于其他行業(yè)

“制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨著新能源車補(bǔ)貼政策的退坡，碳配額替代補(bǔ)貼政策將有助于防范企業(yè)騙補(bǔ)以及平衡高投入，另外還能通過(guò)市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?！敝贫ㄔ摗墩髑笠庖?jiàn)稿》的專家指出。

與今年初國(guó)家發(fā)改委公布全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)不同。新能源汽車碳配額額是全國(guó)碳市場(chǎng)中的“另類”。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，八大重點(diǎn)行業(yè)是以碳排放量確定需清繳的碳配額。而根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過(guò)程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額。

國(guó)家納入新能源汽車配額管理的對(duì)象，包括生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（簡(jiǎn)稱“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”）；燃油汽車產(chǎn)銷未達(dá)到要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入新能源汽車碳配額管理的企業(yè)（簡(jiǎn)稱“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”）。

記者留意到，與此前的碳交易市場(chǎng)相似，新能源汽車碳配額也可以在市場(chǎng)上交易，但作為一種獨(dú)立的交易產(chǎn)品，新能源汽車碳配額在交易體系中將單獨(dú)管理，交易主體限定在規(guī)定的范圍，避免與其他配額交易交叉。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》參與新能源汽車碳配額交易的主體，僅限于“燃油汽車規(guī)模企業(yè)、新能源汽車規(guī)模企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)?！?/p>

約束

未足額繳配額或罰款3至5倍碳價(jià)

與重點(diǎn)排放行業(yè)的碳配額管理相似，報(bào)告和履約均是納入新能源車碳配額管理企業(yè)的義務(wù)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委擬定了相關(guān)罰則進(jìn)行約束。

《征求意見(jiàn)稿》提出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)和新能源汽車規(guī)模企業(yè)有不按規(guī)定提交年度新能源汽車碳配額報(bào)告的，由國(guó)務(wù)院碳交易部門責(zé)令限期改正，逾期未改，由國(guó)務(wù)院碳交易主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其處以10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

在履約上，燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門提交不少于其上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)，逾期不履行的，對(duì)不足的配額量，按照清繳截止日前一天配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍罰款。

國(guó)務(wù)院碳交易主管部門根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

“如果按照美國(guó)的方法實(shí)行車企的碳積分制度，未達(dá)標(biāo)的話要遭受經(jīng)濟(jì)懲罰，而這牽涉到上位法，我國(guó)缺乏必要的法律基礎(chǔ)。所以，國(guó)家發(fā)改委借著將新能源車碳配額納入碳交易條例，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)懲罰的法律依據(jù)問(wèn)題?！庇行履茉雌囇芯繉＜疫@樣解釋。

在配額計(jì)算方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車年度比例要求等計(jì)算得出。

燃油汽車規(guī)模企業(yè)和新能源汽車規(guī)模企業(yè)生成的新能源汽車碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成等計(jì)算得出。

縱深

借鑒積分制度優(yōu)化汽車產(chǎn)能

事實(shí)上，新能源汽車碳配額制并非我國(guó)首創(chuàng)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該方法借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車碳排放進(jìn)行管理。美國(guó)加州的ZEV積分交易制度，其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其他積分富余的車企購(gòu)買積分；三是接受州政府的罰款。

特斯拉就是典型的例子，2013年，特斯拉通過(guò)銷售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當(dāng)年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。碳排放積分對(duì)特斯拉那樣的電動(dòng)車企帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益不言而喻。

全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，我國(guó)新能源車發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購(gòu)買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例。“這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車的發(fā)展?！?/p>

據(jù)了解，2016年我國(guó)新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

他認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是國(guó)家多部委制定的既定政策，相比于財(cái)政補(bǔ)貼，碳排放配額制度借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。

此外，崔東樹(shù)還指出，由于積分與燃油車排放掛鉤，車企更加注重燃油車節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展；由于存在財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不得不生產(chǎn)更多新能源汽車車型，由此促進(jìn)了新能源車產(chǎn)品的多樣化。

反饋

有利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

記者了解到，目前廣東幾家車企均未對(duì)新能源汽車碳配額做出具體的策略調(diào)整?！皬膬?nèi)容來(lái)看，對(duì)比亞迪的目前來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么影響?！北葋喌弦幻嚓P(guān)人士表示，這將有利于新能源汽車，尤其是新能源乘用車市場(chǎng)的發(fā)展。

目前，依靠傳統(tǒng)補(bǔ)貼政策，新能源汽車市場(chǎng)雖然發(fā)展迅速，但發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理。新能源客車的比例過(guò)高，而市場(chǎng)保有量最大的乘用車市場(chǎng)，新能源化發(fā)展相對(duì)較慢。據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.90萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)14.28萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍；而純電動(dòng)商用車生產(chǎn)14.79萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8倍。

崔東樹(shù)表示，這次新能源車碳排放政策與全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)是從屬關(guān)系，目前就征求意見(jiàn)應(yīng)該是提早明確市場(chǎng)預(yù)期，讓企業(yè)更好地提早規(guī)劃未來(lái)市場(chǎng)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，按照目前補(bǔ)貼力度，如果碳配額價(jià)格與補(bǔ)貼持平，前期交易價(jià)格在每輛車2萬(wàn)至3萬(wàn)元之間比較恰當(dāng)。也就是說(shuō)，在補(bǔ)貼逐步退坡的大背景下，生產(chǎn)電動(dòng)車越多的企業(yè)，可以通過(guò)賣碳額度來(lái)彌補(bǔ)一些成本。

要確保政策的有效性，有業(yè)內(nèi)人士還算了一筆賬，以燃油汽車50噸二氧化碳的排放量計(jì)算，配額價(jià)格至少要達(dá)到200元/噸才可能影響車企的生產(chǎn)或進(jìn)口行為。而目前國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格大概僅在20元到50元/噸。

在廣東，作為新能源積分交易推廣的首個(gè)城市，深圳市有經(jīng)驗(yàn)可循。該市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱，“政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車反哺新能源汽車的機(jī)制，而國(guó)家發(fā)改委的《征求意見(jiàn)稿》對(duì)制造端新能源汽車生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對(duì)已生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)汽車排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查?！?/p>