股比放開提上日程 中國(guó)汽車行業(yè)禍兮福兮？
10月17日召開的第四屆全球汽車論壇上，放開合資公司50∶50股比限制的消息再次引起熱議。商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司商務(wù)參贊陳林公開表示，國(guó)外沒(méi)有股比限制的要求，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)考慮股比放開之后如何生存，政府和行業(yè)組織也要考慮股比放開之后，如何不影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“從企業(yè)角度，要考慮今后一旦股比放開以后，企業(yè)還有沒(méi)有發(fā)展的空間，還能不能走下去。從政府角度，我個(gè)人建議也應(yīng)該研究這一政策，包括這一政策如果制定的話，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響到底有多大，包括我們的汽車行業(yè)組織都應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題做深刻的研究，這樣才不至于我們到最后一旦放開了，政府管理、企業(yè)生存都會(huì)造成一系列的問(wèn)題。所以我說(shuō)現(xiàn)在應(yīng)該把這個(gè)問(wèn)題提到議事日程，大家都來(lái)研究?！?/FONT>
1994年出臺(tái)的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，整車企業(yè)在華合資項(xiàng)目中，外資不能超過(guò)50%。此后，外方多次申請(qǐng)放開股比限制。例如歐盟商會(huì)曾九次提出“撤銷對(duì)外商投資的限制”，但政府一直沒(méi)有明確表態(tài)。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦曾表示，股比限制將開放，但立即遭到業(yè)界一片反對(duì)。在“2012中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇”上，前工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)李萬(wàn)里明確表示，堅(jiān)持50∶50的股比底線是汽車企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的制度保證，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策結(jié)果，為爭(zhēng)議暫時(shí)畫上句號(hào)。此次陳林的發(fā)言暗示出，在經(jīng)過(guò)多方博弈后，放開股比限制的計(jì)劃已經(jīng)提上議事日程。
放開股比涉及多重考量。陳林表示，如果沒(méi)有走合資這條路，中國(guó)汽車工業(yè)不會(huì)發(fā)展到今天，也不會(huì)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這么大的需求。但是，現(xiàn)在中國(guó)汽車企業(yè)已經(jīng)開始走出去，到境外投資建廠、并購(gòu)企業(yè)，境外沒(méi)有對(duì)我們?cè)O(shè)股比限制，中國(guó)還有這個(gè)限制，這就有一個(gè)政策不平衡的問(wèn)題。歐盟商會(huì)也認(rèn)為，由于股比限制，歐洲車企無(wú)法控股合資企業(yè)，但中國(guó)車企進(jìn)入歐洲市場(chǎng)卻沒(méi)有類似限制，這是不平等的。
中外汽車企業(yè)乃至投資方之間合作方式的演化，也對(duì)股比設(shè)限提出了挑戰(zhàn)。全球汽車論壇上，美銀美林中國(guó)負(fù)責(zé)人Ellis Chu表示，西方企業(yè)和中國(guó)企業(yè)的合作關(guān)系越來(lái)越深厚，不僅建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系或合資公司，還在進(jìn)行更深入的合作，比如跨境投資、交叉持股等，雙方建立了更深厚的類似于婚姻的紐帶關(guān)系。例如北汽與戴姆勒的交叉持股、東風(fēng)將持股PSA的傳聞等。這種合作關(guān)系顯然無(wú)法用50∶50的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理。
各方對(duì)放開股比限制有不同觀點(diǎn)。外方是積極的支持者。近年來(lái)，大眾汽車千方百計(jì)想增持一汽大眾股權(quán)，對(duì)放開股比持歡迎態(tài)度。福特汽車全球總裁穆拉利也表示，合資公司股比放開是趨勢(shì)?！肮杀确砰_是一個(gè)非常自然的演進(jìn)和發(fā)展趨勢(shì)。我們非常希望看到放開的資本市場(chǎng)。我想對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是一件好事，因?yàn)楦Ｌ仄嚳梢詾橹袊?guó)消費(fèi)者提供更多融資?！?/FONT>
擁有眾多合資企業(yè)的國(guó)企持反對(duì)態(tài)度。目前，一汽、上汽、廣汽、東風(fēng)、北汽等國(guó)企的銷量中，合資公司產(chǎn)品銷量均超過(guò)50%，部分國(guó)企的合資公司產(chǎn)品銷量占比甚至超過(guò)80%，是其主要的利潤(rùn)來(lái)源。一旦股比放開，隨著中方股權(quán)的減少，中方將喪失大部分利潤(rùn)分紅乃至更多話語(yǔ)權(quán)。一旦外資全面掌控合資企業(yè)，部分國(guó)企可能成為空殼企業(yè)，中國(guó)現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)版圖也將重新建構(gòu)。
實(shí)際上，目前的汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，零部件、銷售、物流、金融等環(huán)節(jié)都已對(duì)外資全面開放,大部分合資企業(yè)都通過(guò)采購(gòu)獨(dú)資零部件產(chǎn)品轉(zhuǎn)移合資企業(yè)的利潤(rùn)。這一做法已經(jīng)稀釋了50%股權(quán)比例限制的效果。放開股比之后，國(guó)企享受的分紅只會(huì)更少。
更大的擔(dān)憂是，近幾年，上述國(guó)企都發(fā)布了自主事業(yè)計(jì)劃，基本都是靠合資公司提供的分紅、技術(shù)和人才反哺自主品牌。股權(quán)放開、分紅減少后，其自主事業(yè)勢(shì)必面臨斷奶之憂。“近幾年放開股比將是災(zāi)難。近期大集團(tuán)都在努力發(fā)展自主品牌，投入巨大，如果此時(shí)資金來(lái)源出現(xiàn)問(wèn)題，就等于政策把大集團(tuán)坑死。加之合資企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，中方股權(quán)很容易被稀釋，失去話語(yǔ)權(quán)的中方大集團(tuán)將急速弱化，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)成為空話，干自主也成為空話?！睒I(yè)內(nèi)專家崔東樹表示。
民營(yíng)車企則支持股比放開。吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福曾表示，在目前的合資方式下，技術(shù)、研發(fā)、品牌、管理都是外國(guó)人在操作，中方的主要職能就是跑政府關(guān)系、拿政策。這樣一來(lái)，品牌始終掌握在外方手里，對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)的傷害大極了。合資還受到國(guó)家保護(hù)，對(duì)民營(yíng)自主品牌不公平。
他認(rèn)為，放開股比限制之后的好處是：沒(méi)有中方伙伴的幫忙，外國(guó)汽車公司無(wú)法獲得政府的支持，在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展將變得舉步維艱，中國(guó)企業(yè)可以一心一意地做自主品牌，合資企業(yè)會(huì)慢慢地消亡。到那時(shí)，中國(guó)政府一定有辦法支持自主品牌，洋品牌將面臨挑戰(zhàn)，到最后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)就像家電產(chǎn)業(yè)一樣崛起。
業(yè)內(nèi)對(duì)放開股比存在三種觀點(diǎn)。反對(duì)放開者認(rèn)為，股比設(shè)限在歷史上起了巨大作用，現(xiàn)階段有利于中方得到更多的話語(yǔ)權(quán)及利潤(rùn)分紅。如果放開，將使國(guó)企成為空殼企業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，更不利于國(guó)企發(fā)展自主事業(yè)。“短期內(nèi)中外50∶50的股比仍需要堅(jiān)持，對(duì)于在合資企業(yè)中處于劣勢(shì)的中方來(lái)說(shuō)，保留這道防線符合中方企業(yè)利益，確保中方企業(yè)不被空殼化。”
支持者認(rèn)為，股比限制雖然起過(guò)很大作用，但也保護(hù)了落后企業(yè)，不利于激勵(lì)國(guó)企自主研發(fā)。因?yàn)樵谕赓Y輸入技術(shù)、品牌、管理模式的情況下，國(guó)企只需提供土地和人員就能坐享其成，導(dǎo)致多數(shù)合資企業(yè)不肯出力搞自主研發(fā)。合資30年，國(guó)企雖然得到了利潤(rùn)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，但技術(shù)、品牌依然在外方手里，合資企業(yè)僅僅是跨國(guó)汽車品牌的代工廠。放開股權(quán)限制雖然有“陣痛”，但比躲在政策保護(hù)下茍且存活要好。
在現(xiàn)有的合資模式下，外方可以從核心零部件、股權(quán)分紅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面獲得利益，中方可以通過(guò)合資企業(yè)獲得高額分紅。但民營(yíng)自主品牌受到外企和國(guó)企的聯(lián)手打壓，受到的傷害最大，放開股比限制有利于民營(yíng)自主品牌的發(fā)展。
還有一種觀點(diǎn)是，股比可以逐步放開，但需要給國(guó)企時(shí)間，否則國(guó)企必死無(wú)疑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，放開股比是大勢(shì)所趨?？梢钥隙ǖ氖?，國(guó)企為合資企業(yè)打工，靠外方的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌養(yǎng)活自己，最終不過(guò)是保姆角色。加快自主研發(fā)，打造自己的品牌，才是中國(guó)車企的根本出路。
可以預(yù)見(jiàn)，從提上議事日程到出臺(tái)具體措施，放開股比限制還要經(jīng)過(guò)多方博弈。合資企業(yè)的中外方利益博弈將會(huì)使得放開過(guò)程變得漫長(zhǎng)。
