北京擁堵費(fèi)效果存疑 公交出行速度是短板
“北京正在研究征收擁堵費(fèi)”的消息近日再度甚囂塵上。
9月3日，北京市交通委舉行新聞通報(bào)會(huì)，介紹了清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程的22條舉措。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人容軍表示，目前關(guān)于交通擁堵費(fèi)政策的相關(guān)方案還在制定中。
晚高峰時(shí)段的北京
這是2010年以來(lái)，“擁堵費(fèi)”第三次被提及。
“擁堵費(fèi)”的背后，是車太多、路難行，及越來(lái)越頻繁出場(chǎng)的霧霾亟待解決。截止到目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到535.4萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車排放出的“臟空氣”已占據(jù)北京PM2.5結(jié)構(gòu)中的兩成多。按照2017年年底機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛內(nèi)的規(guī)劃，北京機(jī)動(dòng)車搖號(hào)指標(biāo)每月將減少1.1萬(wàn)輛。
而已經(jīng)上牌的機(jī)動(dòng)車，也將迎來(lái)分區(qū)域“限行”、全路段“限號(hào)”、搖號(hào)式“限牌”、高收費(fèi)“限停”之外的又一輪“限招”。
環(huán)保新政
面對(duì)城市里越來(lái)越擁堵的車流及越來(lái)越差的空氣質(zhì)量，北京市或?qū)⒃俪觥昂菡小薄?/FONT>
“今年上半年本市交通擁堵?tīng)顩r較去年同期有所惡化，擁堵指數(shù)比去年同期增長(zhǎng)6.4％，指數(shù)在8.0以上的天數(shù)多兩天?！北本┙煌òl(fā)展研究中心副主任溫慧敏做客首都之窗時(shí)透露。
更為嚴(yán)峻的是，在擁堵愈加嚴(yán)重的情況下，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量仍在迅猛增加。公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛，同比增長(zhǎng)1500萬(wàn)輛。與此同時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量也已經(jīng)達(dá)到535.4萬(wàn)輛。
北京市交通委方面表示，北京機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集以及高速度增長(zhǎng)的“三高”問(wèn)題突出，在—定程度上使污染嚴(yán)重程度大幅增加。北京可以借鑒國(guó)外倫敦、新加坡和米蘭等城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立低排放區(qū)并實(shí)施擁堵收費(fèi)政策。在制定征收擁堵費(fèi)政策過(guò)程中，將充分論證必要性和預(yù)期成效，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，形成完善的方案后適時(shí)出臺(tái)。
但容軍介紹，交通擁堵費(fèi)名字尚未確定，有“擁堵費(fèi)”和“排污費(fèi)”兩個(gè)選項(xiàng)，根據(jù)北京的空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃的初衷，交通擁堵費(fèi)的政策旨在減少污染物排放，因此叫做排污費(fèi)似乎更契合政策初衷。
目前，世界上已有不少城市采取部分區(qū)域收取“擁堵費(fèi)”、結(jié)合治理大氣污染收取“排污費(fèi)”等措施。如新加坡、倫敦、紐約、東京等城市都在市中心不同區(qū)域收取“擁堵費(fèi)”。
但值得注意的是，在國(guó)外實(shí)施類似政策的城市，無(wú)論是叫做排污費(fèi)或是擁堵費(fèi)，清潔能源車輛都可以不繳納這筆費(fèi)用。
“在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)杠桿下，任何人都可以根據(jù)自己的需要和負(fù)擔(dān)水平，來(lái)重新權(quán)衡在鬧市收費(fèi)區(qū)域開車的頻率。這對(duì)減少主城區(qū)行駛車輛，解決路堵和汽車污染的問(wèn)題，效能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限購(gòu)。因?yàn)橄拶?gòu)每年也只能減少十幾萬(wàn)輛的汽車行駛，而擁堵費(fèi)則制衡了現(xiàn)在所有的幾百萬(wàn)輛‘存量’汽車。”新浪財(cái)經(jīng)專欄作家沈曉杰撰文指出。
效果存疑
盡管實(shí)行搖號(hào)政策已經(jīng)近3年，但北京的擁堵?tīng)顩r和空氣質(zhì)量下降卻在不斷加劇。
據(jù)北京交通發(fā)展研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京路網(wǎng)平均擁堵時(shí)間增加30分鐘，每天平均堵車1小時(shí)40分鐘。晚高峰嚴(yán)重?fù)矶氯者_(dá)到10天，比去年上半年增加兩天。
2013年7月31日，環(huán)保部公布了6月份及上半年全國(guó)空氣質(zhì)量情況。其中，京津冀地區(qū)6月份空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為24.2%，重度污染以上天數(shù)占比高達(dá)21.2%。北京上半年僅有70天空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
“按照經(jīng)濟(jì)學(xué)思路，只要擁堵費(fèi)收得足夠高，就能保證不堵車。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾對(duì)記者表示，“現(xiàn)在的問(wèn)題在于需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)容量，分配就成了最主要的問(wèn)題?！?/FONT>
國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在完善的公共交通系統(tǒng)支持下，收取“擁堵費(fèi)”可以有效緩解交通壓力。“不過(guò)，在我國(guó)，收取擁堵費(fèi)的前提——公共交通恰恰是目前的短板。”重慶交通大學(xué)教授黃承鋒對(duì)記者表示。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半，公交、地鐵等公共交通設(shè)施的換乘還不能實(shí)現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，其中約20分鐘花在換乘的路上。
“目前全國(guó)各城市的公共交通設(shè)施距離方便、快捷、舒適的要求仍然存在較大差距，在這種情況下，很難讓私家車主選擇公共交通。另外，由于公交系統(tǒng)尚不完善，私家車缺乏可替代性，即使提高使用成本，也很難降低市民對(duì)私家車的依賴度?！北本┦薪ㄖO(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)張根說(shuō)。
此外，私家車主在購(gòu)車和用車過(guò)程中已支付了購(gòu)置稅、車船稅、燃油費(fèi)、停車費(fèi)等高額的費(fèi)用，其中已包含了城市建設(shè)、交通管理的費(fèi)用。如果征收“擁堵費(fèi)”，是否造成重復(fù)收費(fèi)？擁堵費(fèi)征收了，出行能改善多少，能緩解多少？
