征收汽車排污費(fèi)已是勢(shì)在必行 為何躲躲閃閃？

 

最近，一些大城市要對(duì)汽車征收排污費(fèi)的消息又被一些媒體報(bào)道出來(lái)，然而，北京、上海相關(guān)部門卻相繼否認(rèn)。

 

汽車排污費(fèi)的征收早已經(jīng)不是一個(gè)新話題。2012年，北京市政府就發(fā)布了《北京市2012—2020年大氣污染治理措施》，這份政策文件中明確提到了汽車排污費(fèi)的問題：通過繼續(xù)實(shí)施工作日高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)限行、老舊高排放車輛區(qū)域限行和適時(shí)征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)等手段，降低在用車輛使用強(qiáng)度。

 

這份政策文件是北京市政府2012年3月21日制定發(fā)布，并明確負(fù)責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為市交通委、市公安局公安交通管理局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局五家機(jī)構(gòu)。

 

很明顯，這不是小孩過家家，今天說說，明天就算了。按照北京市政府發(fā)布的這一政策，汽車排污費(fèi)的征收勢(shì)在必行，只是要在適當(dāng)時(shí)候執(zhí)行而已。

 

由于2013年，北京市等許多地區(qū)又在遭遇惡劣的霧霾天氣，加快了北京等城市盡快實(shí)施汽車排污費(fèi)的步伐。

 

不過，北京市征收汽車排污費(fèi)在某些程度上與國(guó)家有關(guān)政策相沖突。

 

根據(jù)最新的一個(gè)媒體的報(bào)道稱，近日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》已經(jīng)在向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。這個(gè)送審稿有一個(gè)明確的規(guī)定就是，車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅。既然免征，那么汽車排污費(fèi)似乎就違法了即將出臺(tái)的國(guó)家法律。

 

雖然污染物等免稅，但是開征環(huán)境保護(hù)稅是國(guó)家早已在擬議中的事情。財(cái)政部負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在2010年底表示，十二五期間，中國(guó)將開征環(huán)境保護(hù)稅。而早前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在《求是》雜志撰文指出，要加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革；加快開征環(huán)境稅。在文章中，馬凱還特別提到了機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題。

 

從這個(gè)角度說，汽車污染被征收稅又是環(huán)境保護(hù)稅整體規(guī)劃的必要部分。因此，汽車征收排污費(fèi)應(yīng)該是板上釘釘?shù)氖虑?。只是，這個(gè)汽車排污費(fèi)是以環(huán)境保護(hù)稅的名義開征，還是以汽車排污費(fèi)的名義開征，目前還沒有統(tǒng)一的說法。

 

按照地方法規(guī)服從國(guó)家法律的基本原則，如果國(guó)家將開征包括汽車污染在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，那么各個(gè)地方政府?dāng)M議中的汽車排污費(fèi)就將失去了存在的意義。

 

由于環(huán)境保護(hù)稅的審議估計(jì)要到明年全國(guó)人大會(huì)議上進(jìn)行審議表決，因此，各個(gè)地方政府征收汽車排污費(fèi)的計(jì)劃將因此拖后執(zhí)行。

 

其實(shí)，汽車排污費(fèi)征收的難題還不僅于此。汽車排污費(fèi)征收最大的障礙在于如何征收？或者說計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是征收汽車排污費(fèi)的最大的障礙。

 

或許有人說，按照汽車排量大小來(lái)征收就可以了。當(dāng)然，汽車尾氣排放多少與汽車排量大小有絕對(duì)的關(guān)系，但是汽車排量大小卻不是影響汽車尾氣排放多寡的唯一因素。

 

因?yàn)?，除了汽車排量以外，油品的品質(zhì)、國(guó)家排放不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的汽車，乃至汽車駕駛?cè)说鸟{駛技術(shù)都對(duì)于汽車污染的大小有著不同程度的影響。

 

按照環(huán)保部的數(shù)據(jù)，占汽車保有量9.5%的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的4種主要污染物占汽車排放總量的40.0%以上；而占保有量53.7%的國(guó)及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。雖然有些汽車的排量大小一樣，但是由于其排放標(biāo)準(zhǔn)不同，其對(duì)于環(huán)境的污染程度卻有著天壤之別。

 

2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為20754.6萬(wàn)輛，汽車9266.4萬(wàn)輛。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，達(dá)到國(guó)及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車只占汽車總保有量的5.7%，國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的汽車則達(dá)到48.0%，國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的汽車占19.8%，國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的汽車占17.0%，其余9.5%的汽車還達(dá)不到國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。而黃標(biāo)車的比例高達(dá)16.4%。

 

這兩組數(shù)據(jù)說明了什么問題？這說明占到中國(guó)汽車保有量最少數(shù)的低標(biāo)準(zhǔn)的汽車排放的尾氣，占到了所有汽車尾氣污染的大部分。

 

甚至可以這樣說，國(guó)四以上的汽車對(duì)于空間污染的影響很小。而北京市早已經(jīng)實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)多年，如果北京對(duì)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上的汽車實(shí)施汽車排污費(fèi)的征收，那么不僅僅不能有效治理大氣污染，而且還會(huì)放任危害嚴(yán)重的低排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車逃過法律的監(jiān)督。

 

最讓一些城市頭疼的是，汽車尾氣排放給城市空氣帶來(lái)的污染不是處于靜態(tài)位置固定不動(dòng)的，而是在不同的地區(qū)隨著空氣的流動(dòng)而流動(dòng)。也即是說，即使北京市實(shí)施了汽車排污費(fèi)的征收，但是天津、河北等地如果沒有實(shí)施相應(yīng)的汽車排污費(fèi)的征收，那么這些地區(qū)在路上行駛著的低排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，仍然會(huì)影響到北京市的空氣污染。

 

如果是這樣的情況，北京市自己?jiǎn)为?dú)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的汽車征收汽車排污費(fèi)顯然不合適，也不起作用。

 

在這樣的情況下，就特別需要國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，以統(tǒng)一的方式來(lái)管控汽車尾氣的排放。

 

另外，對(duì)于汽車而言，已經(jīng)擁有多個(gè)稅種直接或者間接來(lái)調(diào)整汽車尾氣的排放。

 

比如，目前國(guó)家對(duì)于汽車產(chǎn)品征收的消費(fèi)稅，其實(shí)就承擔(dān)著節(jié)能減排的作用。一般來(lái)說，消費(fèi)稅主要是為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向，保證國(guó)家財(cái)政收入。

 

所謂的調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向，對(duì)于汽車來(lái)說，其中的目的之一就是抑制大排量汽車產(chǎn)品，推動(dòng)小排量汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)大。

 

從這個(gè)角度講，汽車消費(fèi)稅和汽車排污費(fèi)有著異曲同工的作用，如果兩者同時(shí)存在，那么就使得征稅工作更加復(fù)雜，功能沖突。

 

因此，如何擺布已經(jīng)存在的汽車消費(fèi)稅與即將征收的汽車排污費(fèi)的關(guān)系問題，也讓政策制定者撓頭不已。

 

第三個(gè)讓汽車排污費(fèi)的征收猶猶豫豫的原因是征收環(huán)節(jié)問題。汽車排污費(fèi)如果單獨(dú)征收的話，那應(yīng)該放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，抑或使用環(huán)節(jié)？

 

放到生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的話，汽車生產(chǎn)企業(yè)會(huì)將稅收負(fù)擔(dān)通過價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到汽車價(jià)格上。但是這種汽車產(chǎn)品價(jià)格的增加，對(duì)于汽車消費(fèi)者的行為特別不敏感，汽車消費(fèi)者很難考慮到汽車價(jià)格中是否還有一個(gè)叫做汽車排污費(fèi)的東西，汽車消費(fèi)者即使知道了有這樣一個(gè)排污費(fèi)，也很難因此而調(diào)整自己的購(gòu)買行為與使用習(xí)慣。

 

如果放到使用環(huán)節(jié)征收的話，汽車消費(fèi)者或許還能夠感受到汽車排污費(fèi)的壓力，但是在使用環(huán)節(jié)征收，會(huì)遭遇到征收工作過于繁瑣復(fù)雜的困難。

 

其實(shí)，將來(lái)最終的一種可能的征收方式，還是以燃油消耗量為基本依據(jù)，然后加上車輛的技術(shù)狀況、油品的品質(zhì)狀況來(lái)加權(quán)征收。但是不管如何，一種汽車排污費(fèi)的東西將會(huì)在不久的將來(lái)被征收，汽車消費(fèi)者現(xiàn)在就需要調(diào)整自己的購(gòu)買行為，以適應(yīng)新的法律法規(guī)的要求。