破解公路亂收費 試試從產(chǎn)權入手

 

交通部擬出臺《收費公路管理條例》，提出經(jīng)營性公路收費期限不得超25年，全部由政府投資或社會組織、個人捐建及養(yǎng)護管理的公路不收取車輛通行費，收費站的設置不符合標準可處5萬以上50萬以下罰款，除收費權益以外，收費公路不得轉(zhuǎn)讓和上市。

 

這是第一次對治理公路亂收費提出系統(tǒng)性解決方案。此前的公路治亂，因為無法觸及公路收費機制的內(nèi)在層面，因此總是呈現(xiàn)出階段式、運動式效果。擬出臺的《收費公路管理條例》，對不同產(chǎn)權性質(zhì)的經(jīng)營性公路都作出了相應安排，為從機制層面去除“病根”創(chuàng)造了條件。

 

公路收費的依據(jù)，來自早先修路潮時創(chuàng)造的“貸款修路”模式。此后由于缺乏監(jiān)管，經(jīng)營性公路寄生了包括地方在內(nèi)的利益方。產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移處置，又進一步讓公路收費變得霧里看花。公路姓“私”，不僅極大抬高了國內(nèi)的物流成本，導致許多商品價格畸高，而且有損公眾本應平等的路權。

 

擬議中的《收費公路管理條例》的最大價值，在于針對性強。其一，是從產(chǎn)權角度破題。無論政府修路投入多少，都不應是與民爭利的利益方，而應該突出公路的公共性價值。政府投資建設的公路取消收費，相信無人非議。那么，有的經(jīng)營性公路，盡管已獲得足夠回報，但是當初為吸引投資，將收費周期設定為30年甚至50年。規(guī)定經(jīng)營性公路收費期限不得超25年，算不算違約？社會資金投入修路的目的，本就是盈利。如果這一目標已經(jīng)達到，限制其超期收費，就有合理性。其二，堵了延期收費的后路。過去，收費公路轉(zhuǎn)讓或上市，就是模糊產(chǎn)權規(guī)避取消收費的常見手段。現(xiàn)在明確確定不得轉(zhuǎn)讓和上市，就堵住了逃避管理的后路。

 

當然，指望一紙文本就根除存在已久的公路亂收費，恐怕并不現(xiàn)實。將新的公路管理思路推行下去，需要更多準備。比如，必須對不同性質(zhì)的公路進行確權。弄清楚產(chǎn)權的來龍去脈，是取消亂收費的前提。此外，在公路收費已然成為不少地方重要的財政來源的情況下，斷了這條財路，勢必導致各種“軟抵抗”。還有，鑒于公路收費所產(chǎn)生的巨大利益，對于不合理設置的收費站，處罰宜重不宜輕。否則，一邊繳罰款一邊繼續(xù)亂收費的情況就難以避免，就可能演變?yōu)椤摆H買違法”式的怪誕。

 

制度的嚴謹和政府的決心，決定著治理公路亂收費的前景。這是下一步應該展現(xiàn)的姿態(tài)。