治理公路“三亂” 自己管自己能行嗎？

 

不久前，交通運(yùn)輸部、公安部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等五部門印發(fā)了《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》，該工作要點(diǎn)讓老生常談的公路“三亂”問題再次出現(xiàn)在公眾的視角。值得注意的是，此次五部門聯(lián)合印發(fā)的治理公路“三亂”工作要點(diǎn)并非首例。近幾年來，為了整治公路“三亂”問題，五部門每年都會印發(fā)相關(guān)工作要點(diǎn)。除此之外，地方政府及監(jiān)管部門也在出臺其他整治辦法。然而，近20年過去了，公路“三亂”問題卻屢禁不止。

 

面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我們不得不反思，到底造成公路“三亂”的根源是什么？公路“三亂”的制造者又同為監(jiān)管者，在利益的驅(qū)動下，自己管自己能根治公路“三亂”嗎？

 

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動決定公路“三亂”

 

所謂公路“三亂”指的是在公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的行為。20世紀(jì)90年代初，公路“三亂”現(xiàn)象即被關(guān)注。這些年來，相關(guān)部門一直在治理公路“三亂”問題，可結(jié)果卻不盡人意，公路“三亂”久治不愈。這是為何呢？

 

在開出藥方之前一定要先找出病源。

 

在全國兩會期間，全國政協(xié)委員譚凱就提出了相關(guān)提案，關(guān)于公路“三亂”的原因，譚凱進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

 

譚凱認(rèn)為，公路高收費(fèi)政策是公路“三亂”的誘發(fā)因素。

 

他介紹，我國是全世界物流成本最高的國家之一，全社會物流總成本占GDP比重在21.3%左右，而發(fā)達(dá)國家則只有10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收費(fèi)公路里程達(dá)到11.1萬公里，占全世界收費(fèi)公路總里程（15.1萬公里）的73.5%。其中，我國8.5萬公里高速公路幾乎全部收費(fèi)，而美國9萬多公里高速公路中僅有8.8%為收費(fèi)路段。同時，我國的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也較高，在A股市場上市的19家高速公路公司仰仗征收過往車輛的通行費(fèi)，2012年上半年的平均毛利率達(dá)到創(chuàng)記錄的61.8%，成為A股市場分紅率最高的行業(yè)之一。

 

因此，貨車司機(jī)為了應(yīng)對公路高收費(fèi)政策，一般都要超載超限才能夠賺得利潤，從而成為公路“三亂”的誘發(fā)因素。

 

對此，德利得物流總公司運(yùn)行總監(jiān)惲綿也告訴記者，我國很多中小型物流企業(yè)為了降低物流成本，以“低價”作為競爭優(yōu)勢來爭取市場份額，都會冒險(xiǎn)選擇超載。

 

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉海飛也曾指出，我國公路一年的路橋費(fèi)要收3100億元。路橋費(fèi)幾乎要達(dá)到物流總成本的10%。在如此高額的路橋費(fèi)面前，物流企業(yè)不得不鋌而走險(xiǎn)。正是有了眾多的超載超限現(xiàn)象，才會治理，治理過程中的亂象也隨之而來。

 

盡管公路高收費(fèi)政策誘發(fā)了公路“三亂”，但這并不是該問題的根源。在社會發(fā)展中，超載超限現(xiàn)象或多或少，但無論如何都是不可避免的，治理這些問題也是必須的。

 

根據(jù)媒體對14個省份上千名司機(jī)的調(diào)查推算，2011年我國公路罰款總額約為2700億元，占當(dāng)年貨車運(yùn)輸費(fèi)用的10%，占運(yùn)輸企業(yè)固定成本的10%左右，占當(dāng)年全國財(cái)政收入的2.6%，形成了一個巨大的地下產(chǎn)業(yè)。劉海飛給出的數(shù)據(jù)更令人驚嘆，我國公路一年的罰款要達(dá)4000億元。

 

這筆巨額款項(xiàng)的去向和用處卻不得而知，公路“三亂”成為了一些地方路政交通人員公開斂財(cái)?shù)墓ぞ?。?dāng)檢查人員說把駕駛證拿來時，司機(jī)馬上明白背后含義，即交錢就放行的行業(yè)潛規(guī)則。一些地方執(zhí)法人員甚至縱容超載等行為，從而形成了罰款超載、再罰款再超載的怪圈。據(jù)報(bào)道，深圳一條不足100公里的收費(fèi)公路竟然養(yǎng)活了400多人，市政府撤銷一個收費(fèi)站需要花費(fèi)8年時間和2.5億元的代價。由此可見，通過公路“三亂”來獲取直接或間接利益的鏈條已經(jīng)形成，且成尾大不掉之勢。

 

除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，譚凱還認(rèn)為體制機(jī)制的不健全是造成公路“三亂”的根本原因。在管理體制上，交通、公安、林業(yè)、農(nóng)牧等部門均可上路執(zhí)法，在交通系統(tǒng)內(nèi)又有運(yùn)管、路政、治超三個單位開展行政執(zhí)法工作，從而形成了多部門多頭管理的混亂局面。此次五部門印發(fā)的工作要點(diǎn)中也明確提出，“對無上路執(zhí)法權(quán)的部門上路執(zhí)法問題開展專項(xiàng)清理”，但是到底誰有執(zhí)法權(quán)，誰無執(zhí)法權(quán)，多部門參與的公路管理又豈能分得清楚。

 

根據(jù)1994年《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》，只有公安部門可以在公路上設(shè)置檢查站，但現(xiàn)在，除了交警外，交通部門下屬的路政、運(yùn)管隨意上路查車已經(jīng)成為常態(tài)。

 

同時，在公路計(jì)重收費(fèi)與治超車輛軸型收費(fèi)的處罰標(biāo)準(zhǔn)等行政法規(guī)間也存在不一致和相互沖突問題。在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制上，由于行政處罰的自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督制約，檢查、處理、收費(fèi)、罰款同為一體，權(quán)力過于集中，監(jiān)督難以到位。記者經(jīng)常來往于北京與保定，途經(jīng)107國道，途經(jīng)涿州與徐水收費(fèi)站，這些收費(fèi)站不收取當(dāng)?shù)剀囕v過路費(fèi)，只收取外地車輛費(fèi)用，因此許多過路車都會想法虛造當(dāng)?shù)剀嚺苹蛘哒畽C(jī)關(guān)通行證，一些司機(jī)還會特意學(xué)說當(dāng)?shù)氐囊粌删浞窖?，幸運(yùn)的就免費(fèi)過去了，不走運(yùn)的就交費(fèi)。罰款方面同樣如此，只對外地車輛罰款，罰款數(shù)額也沒有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)很大。

 

加強(qiáng)公眾對執(zhí)法者的監(jiān)督

 

公路“三亂”治理了將近20年，“三亂”現(xiàn)象依然觸目驚心。如果繼續(xù)靠發(fā)文件來治理，公路“三亂”的現(xiàn)狀依舊無法改變。那么“三亂”該如何治？關(guān)鍵是徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶，而在這個過程中必須加強(qiáng)公眾對執(zhí)法者的監(jiān)管。   

 

譚凱表示，要治理公路“三亂”問題要改革管理體制，完善監(jiān)督機(jī)制。首先要進(jìn)行自身監(jiān)管。一是成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，整合管理職能，對多元化的公路管理體制和高收費(fèi)政策進(jìn)行全面整頓改革。二是對國內(nèi)公路超載超限治理設(shè)置統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)。并設(shè)立專門繳納賬戶，嚴(yán)格限定賬戶內(nèi)資金必須用于公路的保養(yǎng)和維護(hù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在治理公路“三亂”工作中發(fā)生的失職、瀆職和執(zhí)法犯法行為，堅(jiān)決按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 

自身的監(jiān)管很有必要，但在利益面前，這種監(jiān)管難免無力，那么加強(qiáng)來自公眾第三方的監(jiān)督就必不可少。

 

眾多業(yè)內(nèi)專家建議，治理公路“三亂”建立公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

 

執(zhí)法者要嚴(yán)格實(shí)行信息公開制度，保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其知悉公路的選址理由和修建成本，確保收取的費(fèi)用必須用于還貸而不得挪為他用，并嚴(yán)格遵循法規(guī)對收費(fèi)有效期的限制。在網(wǎng)上公開執(zhí)法部門的罰款賬本，接受社會監(jiān)督。只有把它放在陽光下，執(zhí)法人員才不敢私建部門小金庫，或者塞進(jìn)自己的腰包，從而徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。