012月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知。
《通知》中提出，要推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)，提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求，推動(dòng)在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。遵循冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高的基本原則。
通知內(nèi)容如下：
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國(guó)的重要保障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀形勢(shì)
近年來，我國(guó)肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，難以有效滿足市場(chǎng)需求。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品和市場(chǎng)主體對(duì)高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對(duì)冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機(jī)制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。
統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。
創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。
區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)融合。
綠色智慧，安全可靠。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。
——監(jiān)管水平明顯提升。
展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三、現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局
（一）打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。
（二）構(gòu)建冷鏈物流骨干通道。
（三）健全冷鏈物流服務(wù)體系。
（四）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。
（五）強(qiáng)化冷鏈物流支撐體系。
四、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)
（一）完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。
完善冷鏈源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。
（二）構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織。
提高農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。
助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。
五、提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
（一）強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。
推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展。
促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接。
（二）推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)。
提高冷藏車發(fā)展水平。
促進(jìn)運(yùn)輸載器具單元化。
（三）發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。
完善冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。
優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)組織。
增強(qiáng)冷鏈國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力。
六、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)
（一）加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)銷地冷鏈集配中心建設(shè)。
加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級(jí)。
完善末端冷鏈設(shè)施功能。
（二）健全銷地冷鏈分撥配送體系。
強(qiáng)化區(qū)域分撥功能。
提升末端配送效能。
（三）創(chuàng)新面向消費(fèi)的冷鏈物流模式。
培育冷鏈物流配送新方式。
鼓勵(lì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。
七、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)
（一）肉類冷鏈物流。
加快建立冷鮮肉物流體系。
升級(jí)肉類冷鏈物流設(shè)施。
（二）果蔬冷鏈物流。
完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套條件。
提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。
（三）水產(chǎn)品冷鏈物流。
強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)。
健全支撐水產(chǎn)品消費(fèi)的冷鏈物流體系。
（四）乳品冷鏈物流。
推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設(shè)。
（五）速凍食品冷鏈物流。
推動(dòng)冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
提升冷鏈物流對(duì)速凍食品消費(fèi)保障能力。
（六）醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。
完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應(yīng)急保障水平。
八、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新
（一）加快數(shù)字化發(fā)展步伐。
推進(jìn)冷鏈設(shè)施數(shù)字化改造。
完善專業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)。
（二）提高智能化發(fā)展水平。
推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。
加強(qiáng)冷鏈智能技術(shù)裝備應(yīng)用。
（三）加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。
提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平。
加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應(yīng)用。
（四）提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。
加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)。
完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。
（五）打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道。
暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道。
完善高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道。
推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。
（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。
培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
構(gòu)建生鮮食品供應(yīng)鏈生態(tài)。
九、強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐
（一）培育骨干企業(yè)。
支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng)。
促進(jìn)冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)化發(fā)展。
提升冷鏈物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和執(zhí)行力度。
（三）完善統(tǒng)計(jì)體系。
加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
健全專業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)模式。
十、加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管制度。
加強(qiáng)法律制度建設(shè)。
健全政府監(jiān)管機(jī)制。
（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。
推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。
健全檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。
提升檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。
優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫流程。
筑牢疫情外防輸入防線。
十一、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?。各省?jí)人民政府要按照本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定本地區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?guī)劃實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（二）強(qiáng)化政策支持。
通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強(qiáng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。物流企業(yè)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務(wù)。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，大中城市要統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格支持政策，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)支持城市配送冷藏車便利通行的政策。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上，深化體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)化涉企事項(xiàng)審批流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。
鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，及時(shí)向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體需求，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣。
（五）營(yíng)造輿論環(huán)境。
加強(qiáng)冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識(shí)科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
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