校車意見收到7000條建議 如何尊重民意？

 

2012年1月18日報道對意見集中的十大交鋒點，最好是讓學校、家長、學生等利益相關方，進行針對性的討論和表決；更理想的方案，是將校車安全法制化提升到國家立法的層面。

 

《校車安全條例》（下文簡稱《條例》）草案征求意見日前結束。共有2818人次通過網絡、信函提出7030條意見。

 

如此多的意見，足見公眾對《條例》的重視。現在的問題是，怎樣梳理這些意見，進行合理的采納。從征求到的意見來看，存在各種觀點的激烈交鋒，這就更考驗條例制訂者，如何尊重各方利益，做出科學決策。

 

舉例來說,《條例》征求意見稿的第三十六條規(guī)定，“學校應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生，并定期對隨車照管人員進行安全教育……”

 

對于這一條，正方意見為，“學校指派的人員熟悉學生情況，和學生溝通交流比較方便……對保障學生乘車安全有利。”而反對意見是，“學校編制緊張，教師的工作壓力本來就很大，在學生上學前和放學后還要兼做隨車照管人員，難以承受，會影響教學秩序和教學質量……”

 

兩種意見是完全不同的責任劃分，牽涉到對學校辦學功能、校車責任的認識以及校車運營的具體管理。如果有關部門認為學校是運行安全責任的主體，就可能保留這條，不進行修正；但如何決策才是最科學的，從立場不同的各種意見中，很難得出直接答案。合適的辦法，或許是對此條進行民意表決。

 

推而廣之，對意見集中的十大交鋒點，可讓學校、家長、學生等利益相關方，進行針對性的討論和表決。也就是說，在目前征求意見進行修訂的基礎上，再進行一輪征求意見，公眾可以看到哪些意見被修訂稿采納，并進一步提出建議。

 

更理想的方案，是在適當時機將校車安全法制化提升到國家立法的層面。在由國務院法制辦或全國人大常委會指定的立法小組擬出草案后，再次聽取意見并加以完善，而后提交全國人大進行討論、審議。如此，各方意見可以在立法平臺上進行更充分的博弈。給校車安全以法律之“身”，在確保其權威性的基礎上，也可更好地用制度來規(guī)范政府的投入責任、安全監(jiān)管責任落地。在討論校車安全問題時，美國保障校車的做法，時常被提及，其中有一條就是全美管理校車方面的法律規(guī)定非常健全，而這些法律都是通過立法機構制訂的。

 

當然，經過這些程序也許會讓立法的速度減慢，但是，寧可慢一些，也不能倉促推出一個并未充分反映民意，存在不足的法規(guī)，否則，是不具備執(zhí)行力，甚至會帶來新的安全隱患的。