旨在讓公眾享用充足、便宜的天然氣供應的改革，終于在2011年年末啟動。12月27日，國家發(fā)改委宣布自26日起，在廣東廣西兩省區(qū)試行天然氣價格改革。

按照試點方案，未來兩省區(qū)天然氣價格，不論氣源地及其成本，凡進入廣東的天然氣均施行2.74元/立方米門站銷售價格，進入廣西的執(zhí)行2.57元/立方米；此外兩廣地區(qū)天然氣價格將與上海進口液化石油氣（LPG）和進口燃料油價格掛鉤，一年調整一次。

“氣價改革試點只是第一步”，廣東能源業(yè)界一位不愿具名的知情人士12月30日向本報記者透露，今后廣東省政府將依托廣東天然氣管網公司，對三大石油央企在廣東市場的資源供應進行調控，“誰給的資源量多，誰就將獲得管網公司更大比例股權，也就能更多獲得廣東天然氣市場份額”。

作為經濟大省，廣東民用天然氣的消費潛力巨大，廣東天然氣市場格局的變化，對“三桶油”在全國天然氣市場上的位次將產生重大影響。因此，以廣東為試點的改革，可望引發(fā)三大石油巨頭的激烈角逐。

“在氣價改革之下，三桶油成本、價格的競爭，最終得利的是廣東的消費者”，上述知情人士稱。

“三龍奪珠”游戲

過去國內氣價是成本加利潤的成本法，每條天然氣管道都執(zhí)行自己的價格體系（即“一線一價”），這導致國內天然氣銷售價格千差萬別。

“僅在深圳，中海油天然氣銷售就有多個價格——供應深能源的澳大利亞天然氣售價不到2元/立方米，而供應深南電的卡氣售價卻超過了4元/立方米?！鄙鲜鰪V東知情人士說。

為了保障自己的利益，掌握氣源的中石油、中石化和中海油都更愿意將資源在銷售合同允許的范圍內向價高的地區(qū)集中。當氣源無法滿足市場突發(fā)需求時，它們也不愿意將資源從高價區(qū)向低價區(qū)返輸，因此每年冬季天然氣需求旺盛時，一些低價區(qū)就難免發(fā)生氣荒。

而按照改革后新的定價機制，氣價將與國際燃料油和國際市場LPG掛鉤，國際價格動了，國內價格也就動了。

“這就是市場化，市場化是指價格由競爭產生，由于國內目前不具備競爭的條件，因此試點設計的方案是與國際市場掛鉤?！币晃惶烊粴忸I域的分析人士說。

由于氣價改革試點已確定廣東天然氣最高銷售價格2.74元/立方米，“三桶油”將不得不在資源供應量和成本上動腦筋。

“比如中海油，2010年前它是廣東最主要的天然氣供應商，但它的資源主要靠進口，而且進口的卡塔爾天然氣進口成本就接近4元/立方米，將來怎么在廣東賣”？上述知情人士說。

相比之下，中石油旗下西氣東輸二線（簡稱西二線）進口的中亞天然氣到達廣東的成本，雖略高于2.74元/立方米，但因中石油控制著全國天然氣市場的70%以上，虧得起。

“這樣競爭的結果，是廣東的居民、用戶得利?！?中金公司行業(yè)分析師關濱說。

而在此之外，廣東省政府又設計了另一個的裝置，來刺激“三桶油”的競爭。這就是廣東天然氣管網公司這個籌碼。

廣東政府的管網謀略

目前，廣東在國內天然氣消費總量僅占國內總消費量的1/10。2010年廣東全省天然氣總消費量僅為90億立方米。

“這是資源不足造成的，廣東絕大多數(shù)城市均未普及民用天然氣。更多的居民不得不扛著液化氣罐四處找氣”，上述知情人士解釋說。

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據介紹，自1990年至2002年起，廣東的液化氣（LPG）消費總量年均增長達到25%。為了滿足市場需求，不得不常年進口LPG，2005年時進口量占到總消費量的83%?！澳壳皣鴥冉?0%的LPG是在廣東消費的。”

龐大的市場，成為廣東省政府敢于強勢的籌碼。根據廣東天然氣管網公司規(guī)劃，2015年廣東省天然氣需求量將達到約430億立方米，2020年達到約600億立方米。

為此，管網公司將在2020年前投資458億元，建設覆蓋全省21個地級市、管線總長約3200公里、年輸氣能力達600億立方米的大網絡。這將是未來覆蓋廣東全省的唯一一張?zhí)烊粴夤芫W。

“廣東擁有多元化的天然氣供應來源，市場對氣價的承受能力最高。廣東省政府的強勢有充足的底氣?！标P濱說。

目前，廣東省政府已經確定，廣東天然氣管網公司股比原則上每五年調整一次，在確保代表廣東地方利益的粵電集團相對控股的前提下，按前五年各方進入省主干管網的供氣量總量所占比例為測算基準確定各方股比；調整股比后由各方與省管網公司簽訂協(xié)議，約定未來五年的供氣量不少于作為測算基準年（五年）的供氣量，并設定相應約束條件。

在最近5年廣東天然氣管網公司新架構中，粵電集團持股28%，為第一大股東，中石油持股26%，中海油和中石化分別持股23%。

“廣東在建立一張‘開放+保民生+有競爭’的管網，省內主干網對供氣商開放，再根據各自對廣東供氣量的大小，定期調整供氣商們在管網中的股權比例，刺激他們的競爭，”關濱評價說。

關濱分析，隨著管網公司股權構成原則的確定，中石油、中石化、中海油將不得不為了自己在廣東的市場份額上演“三國殺”。

“國家通過與國際市場掛鉤來調節(jié)供氣商們的銷售價格，逼他們在成本上動腦筋，廣東再用這個管網模式刺激他們的供應競爭，既要供得多，又要供得便宜?！币晃粡V東石化領域的觀察人士認為，這是廣東氣價改革試點的一個亮點，甚至不排除未來成為全國推廣的模式。

“三桶油”的牌和算盤

不過，在廣東省政府的強勢博弈下，面對氣價改革試點帶來的利益變局，“三桶油”也有各自的算計。

因為供氣價格高昂而看上去在改革中處于不利地位的中海油，并未失去底氣。在中海油人士看來，未來“三桶油”在廣東的競爭并不僅僅是成本，更重要的是資源量的滿足。

“西二線長達數(shù)千公里，跨越近11個省份，中石油不可能精準地滿足廣東的需求，而我們的進口氣卻距市場近，因此未來的勝負尚難預估”，有中海油廣東人士就表示。

他指出，目前卡塔爾天然氣的價格是比較高，但未來十年內國際氣價很可能會繼續(xù)上升，因此中海油有足夠的時間、空間和成本與中石油較量。

“目前（中海油氣電集團）總部正在全球收購液化天然氣（LNG），為的就是鞏固自己在中國天然氣市場的地位，我們不會計較短期得失的”，他說。

而中石油也有自己的牌。在氣價改革啟動前，它就在興建深港支干線。這是西二線的配套工程，它從韶關進入廣東，經深圳抵達香港。中石油計劃每年供給廣東和香港160億立方米天然氣。

“目前輸往廣東其他地區(qū)和用戶的60億立方米資源，我們肯定還是要依托廣東天然氣管網公司?！?2月31日，中石油總部一位人士表示。

在一位中石油廣東人士眼里，這是中石油未來制衡廣東天然氣管網公司一個重要籌碼，“因為深港支干線基本上覆蓋了珠三角，因此中石油通過這條管道，再修建新的管道并不難。如果中石油將來失去在廣東天然氣管網公司最大供應方的地位，我們隨時可以新建管道?！?/FONT>