■  企業(yè)積極支持

為了讓社會各界更方便地了解《征求意見稿》的內(nèi)容，國務(wù)院法制辦發(fā)布了一份說明，指出校車安全問題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、校車使用的對象、校車資金的籌措、財政支持的范圍、校車的運營模式等問題，需要統(tǒng)籌研究，才能制定出符合我國國情的校車服務(wù)總體政策。校車安全條例作為校車安全管理的專門法規(guī)，重在解決保障校車安全的制度、措施問題，同時應(yīng)與校車服務(wù)的總體政策銜接，作出必要的原則規(guī)定。

《征求意見稿》公布后，得到很多客車企業(yè)人士的認(rèn)可。最近一個星期一直關(guān)注校車安全條例進展的長安客車副總經(jīng)理孟振海在第一時間看到了這一通知。他告訴記者，從《征求意見稿》的內(nèi)容看，制定者顯然對我國國情進行了深入思考。比如，保障學(xué)生就近入學(xué)，縮短上學(xué)距離以減少交通風(fēng)險，重點支持農(nóng)村校車的發(fā)展以及城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求等，都是很有操作性的措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處調(diào)研員吳衛(wèi)指出，不能按照美國的發(fā)展水平要求中國校車，要根據(jù)我國國情分析各地特點，提出適合的補貼方式。這一點在《征求意見稿》中也有明確體現(xiàn)。

蘇州金龍技術(shù)中心工程師李曉、恒通客車副總工程師達永東、宇通客車和黃海客車的相關(guān)人士對《征求意見稿》從社會管理角度對校車的發(fā)展給出方向感到振奮。達永東說，《校車安全條例》出臺后，有助于規(guī)范校車運營，加快非專用校車的更新?lián)Q代。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前我國專用校車只有2.9萬輛，缺口在106萬輛左右。孟振海說，《征求意見稿》中為校車的發(fā)展設(shè)定了3年的過渡期，也考慮了目前客車企業(yè)的產(chǎn)能問題。李曉認(rèn)為，《征求意見稿》對司機的駕駛資格、校車的管理和運營都有詳細(xì)規(guī)定，同時在財政支持和稅收優(yōu)惠方面有明確說法，解決了校車發(fā)展的根本問題。

■  仍有需完善之處

與《征求意見稿》對校車發(fā)展的正面意義相比，它在內(nèi)容上仍然有一些值得商榷的地方。

按照《征求意見稿》，相關(guān)部門要建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，幼兒、小學(xué)生校車需為專用校車，小學(xué)生校車要滿足《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，幼兒校車標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。企業(yè)人士指出，《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》中參照的部分標(biāo)準(zhǔn)比較老舊需要修訂。如這部標(biāo)準(zhǔn)的4.2要求上部結(jié)構(gòu)強度應(yīng)符合GB/T 17578的要求，而GB/T 17578是1998年制定的標(biāo)準(zhǔn)，明顯落后于行業(yè)發(fā)展。這部標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3要求小學(xué)生座椅及其車輛固定件應(yīng)滿足GB XXXXX的要求，更是不明所以。企業(yè)代表建議，國家相關(guān)部門應(yīng)該制定一些更完善的標(biāo)準(zhǔn)，或者對原標(biāo)準(zhǔn)做一些修改。在接受采訪時，孟振海再次向記者建議，不應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中對專用校車的型式作出規(guī)定，只要滿足相關(guān)安全要求的都可以作為校車。“標(biāo)準(zhǔn)對校車需采用長頭型式的要求沒有根據(jù)。長頭校車的使用效率不高，而且很多零部件無法與現(xiàn)有零部件通用，生產(chǎn)成本更高。”

對于校車購置的資金問題，企業(yè)代表指出，雖然明確了國家會支持校車的購置并在稅收上有優(yōu)惠，但描述比較模糊，缺少可以實施的措施，財政和稅收部門需要盡快出臺配套細(xì)則。

在管理部門分工方面，《征求意見稿》中指出具有管理或監(jiān)督權(quán)力的部門有國務(wù)院、教育行政、公安以及交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、財政等部門，部門過多、權(quán)力過于分散，在執(zhí)行中會面臨效率低的問題。

不少企業(yè)人士認(rèn)為，《征求意見稿》對于校車技術(shù)條件的規(guī)定過于寬松。考慮到不少地方還沒有能力購買專用校車，《征求意見稿》為法規(guī)的施行設(shè)定了3年過渡期：用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車，這為非專用校車用于運送學(xué)生提供了依據(jù)。

另有部分企業(yè)建議，校車安全除了產(chǎn)品安全外，還涉及駕駛員的安全駕駛。原有的技術(shù)條件是靜態(tài)的，只能做到事后查找記錄，分析原因，不能做到對事故的預(yù)防。隨著國內(nèi)客車技術(shù)的發(fā)展，一些先進的信息技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)在校車上，國家相關(guān)部門應(yīng)該在有條件的地區(qū)要求校車安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，方便校車主管部門、學(xué)校、家長實時掌握車輛運行信息以及學(xué)生動態(tài)，提高校車的信息化水平。