0近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
為加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。
本規(guī)劃綱要預(yù)計2021至2035年的運輸需求呈增長趨勢，其中：
旅客出行需求穩(wěn)步增長，預(yù)計2021至2035年旅客出行量年均增速為3.2％左右；貨物運輸需求穩(wěn)中有升，預(yù)計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2％左右，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為6.3％左右。
在本規(guī)劃綱要的規(guī)劃基礎(chǔ)部分，指出改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，綜合交通運輸體系不斷完善；運輸服務(wù)能力和水平大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強；科技創(chuàng)新成效顯著，設(shè)施建造、運輸裝備技術(shù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。
目前，國內(nèi)國際新形勢對加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求：注重交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定等。
本規(guī)劃綱要對未來運輸需求也進(jìn)行了預(yù)測：
——旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個性化的需求不斷增強。預(yù)計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為3.2％左右。高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。東部地區(qū)仍將是我國出行需求最為集中的區(qū)域，中西部地區(qū)出行需求增速加快。
——貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預(yù)計2021至2035年全社會貨運量年均增速為2％左右，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速為6.3％左右。外貿(mào)貨物運輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運量未來一段時期保持高位運行狀態(tài)。東部地區(qū)貨運需求仍保持較大規(guī)模，中西部地區(qū)增速將快于東部地區(qū)。
本規(guī)劃綱要在發(fā)展目標(biāo)上，提出到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當(dāng)好先行。
本規(guī)劃綱要對優(yōu)化國家綜合立體交通布局進(jìn)行了闡述：
——構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)。
國家綜合立體交通網(wǎng)連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等。以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。
到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
——加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用}，是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。
依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將重點區(qū)域按照交通運輸需求量級劃分為3類。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個地區(qū)作為組群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個地區(qū)作為組團。按照極、組群、組團之間交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架實體線網(wǎng)里程29萬公里左右，其中國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。
加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內(nèi)國際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。
加快構(gòu)建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設(shè)京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主骨架結(jié)構(gòu)。
加快構(gòu)建8條通道。強化主軸與走廊之間的銜接協(xié)調(diào)，加強組群與組團之間、組團與組團之間聯(lián)系，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設(shè)綏滿、京延、沿邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉等交通通道，促進(jìn)內(nèi)外連通、通邊達(dá)海，擴大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
——建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。
建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設(shè)。
——完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)。
圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國―中亞―西亞、中國―中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進(jìn)國際道路運輸便利化。強化國際航運中心輻射能力，完善經(jīng)日韓跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。
在推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展方面，本規(guī)劃綱要也進(jìn)行了詳細(xì)描繪：統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展；統(tǒng)籌考慮多種運輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同和新型運輸方式探索應(yīng)用，實現(xiàn)陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合；推動新建綜合客運樞紐各種運輸方式集中布局，加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平；推動城市內(nèi)外交通有效銜接，加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展方面，統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強與國道、農(nóng)村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖〉谰W(wǎng)。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展方面，加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化國家物流大通道和樞紐布局，加強國家物流樞紐應(yīng)急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設(shè)，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展高鐵快運，推動雙層集裝箱鐵路運輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設(shè)。培育壯大一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)積極參與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與升級，依托綜合交通樞紐城市建設(shè)全球供應(yīng)鏈服務(wù)中心，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系。
在提升智慧發(fā)展水平方面，加快提升交通運輸科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等行業(yè)應(yīng)用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，推動行業(yè)北斗終端規(guī)模化應(yīng)用。構(gòu)建高精度交通地理信息平臺，加快各領(lǐng)域建筑信息模型技術(shù)自主創(chuàng)新應(yīng)用。全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵部位主動預(yù)警設(shè)施，提升多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。加強智能化載運工具和關(guān)鍵專用裝備研發(fā)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智能化通用航空器應(yīng)用。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推廣應(yīng)用自動化立體倉庫、引導(dǎo)運輸車、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺。完善科技資源開放共享機制，建設(shè)一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。
