解析校車上牌難：缺乏實(shí)施細(xì)則

 

事件回放

 

據(jù)報(bào)道，新學(xué)期，全國多地出現(xiàn)了校車上牌難的現(xiàn)象。廈門一家民辦幼兒園新購置的校車，因?yàn)闊o法上牌只能閑置在客車公司里。有關(guān)部門解釋，遲遲不核發(fā)牌照的原因，在于這輛校車的部分細(xì)節(jié)與新國標(biāo)有一些出入。

 

多地校車遭遇上牌難

 

記者追蹤

 

開通綠色通道，盡快為新校車上牌

 

記者2012年9月7日從廈門市有關(guān)部門了解到，9月5日，廈門市教育局與交警支隊(duì)緊急磋商并下發(fā)專門通知，廈門市車管所已經(jīng)開通校車駕駛資格審批和新購專用校車上牌綠色通道，盡快為校車上牌。

 

廈門市教育局未保辦負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》的要求，校車上路實(shí)際上要經(jīng)歷“三個(gè)步驟”，上“兩塊牌”。第一個(gè)步驟是到車管所上“車牌”，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明。第二個(gè)步驟是申請(qǐng)“校車使用許可”。首先要報(bào)相關(guān)材料到區(qū)教育局，區(qū)教育局再分別報(bào)送區(qū)交警大隊(duì)、交通運(yùn)輸部門征求意見，提出區(qū)教育局審查意見，最后報(bào)到區(qū)政府批準(zhǔn)。第三個(gè)步驟是車管所根據(jù)區(qū)政府的批復(fù)發(fā)校車標(biāo)牌。

 

開辟綠色通道后，不管校車上牌與否，可直接申請(qǐng)“校車使用許可”，也就是說可同時(shí)申請(qǐng)“兩塊牌”。據(jù)介紹，如果校車質(zhì)量合格，手續(xù)齊全，本月內(nèi)就可以上路運(yùn)行。

 

為縮短新購專用校車辦理校車使用許可證的時(shí)間，廈門交警支隊(duì)車管所車管科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校車駕駛資格簽注、機(jī)動(dòng)車行駛證和校車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明可暫不提供，但要提供駕駛證和新車合格證。按廈門市有關(guān)要求填寫校車使用許可申請(qǐng)表并提供相關(guān)材料，由區(qū)教育局受理后送區(qū)交警大隊(duì)征求意見，區(qū)交警大隊(duì)收到材料后通知申請(qǐng)人到車管所交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，同時(shí)辦理新車上牌、安全技術(shù)檢驗(yàn)和校車駕駛資格審批。

 

缺乏實(shí)施細(xì)則，多部門協(xié)調(diào)加大難度

 

國務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》已于今年4月5日公布施行，其目的就是為了“加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全”。當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)的新校車擺在面前時(shí)，地方相關(guān)部門的表現(xiàn)為何不盡如人意呢？

 

記者了解到，國家緊急出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》之后，各地具體實(shí)施細(xì)則與新標(biāo)準(zhǔn)接軌尚有差距，導(dǎo)致部分地區(qū)在辦理相關(guān)運(yùn)營手續(xù)和車牌時(shí)“卡殼”。

 

2012年8月6日，教育部等20部門簽發(fā)通知，要求各省(區(qū)、市)應(yīng)在2012年9月15日前上報(bào)《校車安全管理?xiàng)l例》詳細(xì)的實(shí)施辦法。而各地在制定實(shí)施辦法以及具體實(shí)踐的過程中，都是在“摸著石頭過河”。目前，上海等一些地方已經(jīng)出臺(tái)新規(guī)，然而，在其他地方，相關(guān)的細(xì)則尚未出臺(tái)，如何保障校車安全上路，在實(shí)施細(xì)則上缺乏明確的操作原則。

 

教育、交警、車管等多部門之間缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，也導(dǎo)致很多新校車遲遲難上路。根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須先有“車牌”以及相關(guān)證明材料后，才能去申請(qǐng)“校車使用許可”，而完成這一審批，還必須經(jīng)過交警部門和交通運(yùn)輸部門同意，最后還要區(qū)政府批準(zhǔn)，多個(gè)部門分工協(xié)作，導(dǎo)致辦事難度加大。

 

政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，校車享受一站式服務(wù)

 

針對(duì)新學(xué)期新校車出現(xiàn)上牌難問題，北京師范大學(xué)教授袁桂林表示，盡管國家層面已經(jīng)出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、部分地方政府怕出事故擔(dān)責(zé)任，校車在推廣過程中面臨著重重困難，為校車安全上路造成一定隱患，急需在制度和操作上進(jìn)行突破。

 

此外，規(guī)定多、要求多導(dǎo)致手續(xù)復(fù)雜，牽動(dòng)學(xué)生安全的事誰都擔(dān)不起責(zé)任，相關(guān)部門不敢馬虎。校車除了對(duì)車輛的性能，包括平時(shí)所說的要用“長鼻子”等有規(guī)定外，還對(duì)駕駛員有要求，最后還要學(xué)校建立行駛路線、開行時(shí)間、安全管理等檔案。把這些材料備齊，學(xué)校著實(shí)要“費(fèi)大力氣”。

 

袁桂林表示，建議政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各地應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，直接協(xié)調(diào)教育、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，或者組織相關(guān)部門人員統(tǒng)一辦公，讓學(xué)校能享受“一站式”服務(wù)，而不是在這些部門之間來回跑。