校車(chē)安全管理?xiàng)l例 失望大于欣喜
歷時(shí)4個(gè)多月的緊急部署、起草和論證，國(guó)務(wù)院于4月10日正式公布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》總共62條，分為學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者、校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛?cè)?、校?chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全、法律責(zé)任等8個(gè)章節(jié)。
從《條例》內(nèi)容來(lái)看，較早前的《校車(chē)安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）有著較大區(qū)別。盡管《條例》明確了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的分工，也對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)部門(mén)的分工有了明確劃分，但對(duì)政府各部門(mén)的具體責(zé)任分配沒(méi)有進(jìn)一步明確。此外，《條例》并未將高中學(xué)生上下學(xué)納入校車(chē)服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。巧合的是，《條例》公布前一日，也就是4月9日下午，廣東陽(yáng)春發(fā)生一起校車(chē)撞貨車(chē)的交通事故，該事故導(dǎo)致幼兒園學(xué)生2死15傷。玩笑地問(wèn)一句：《條例》是否該“回爐”再做權(quán)衡？
專家：有推避責(zé)任之嫌
國(guó)務(wù)院公布《條例》本是一件利民、利社會(huì)的好事，各方輿論卻各執(zhí)一詞。有學(xué)校認(rèn)為《條例》出臺(tái)，學(xué)校對(duì)校車(chē)公司的監(jiān)督將“有據(jù)可循”；有運(yùn)營(yíng)方認(rèn)為，“《條例》出臺(tái)，讓我們看到了校車(chē)運(yùn)營(yíng)合法化的希望”。當(dāng)然，也有專家從《條例》看到了政府在規(guī)避責(zé)任。
“政府只是在就近上學(xué)、利用公共交通困難的情況下，才承諾保障為受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)，這與多數(shù)人的期望相差很大?！敝貞c交通大學(xué)教授王健告訴《商用汽車(chē)新聞》記者，政府并未明確各方責(zé)任，如第一章第四條中的表述，國(guó)務(wù)院教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院教育、公安部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車(chē)安全管理工作中的重大事項(xiàng)?！斑@部分內(nèi)容只有分工，沒(méi)有責(zé)任分配，同樣沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題?！?/FONT>
王健表示，制定《條例》之初，教育專家袁桂林教授梳理出六大基本思路：一是保障學(xué)生就近入學(xué)；二是縣級(jí)以上政府負(fù)總責(zé)；三是派專人隨車(chē)照管學(xué)生；四是對(duì)駕駛員要求更嚴(yán)格；五是賦予校車(chē)優(yōu)先權(quán)；六是明確法律責(zé)任?！罢w上仍看不到由這些思路所構(gòu)成的校車(chē)安全制度框架，而是各種各樣的具體規(guī)定?！?/FONT>
“《條例》第八章第六十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園，實(shí)際上就是將幼兒園排除在校車(chē)服務(wù)范圍之外。”某客車(chē)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受經(jīng)濟(jì)因素制約，運(yùn)營(yíng)校車(chē)需要投入大部分資金，為了盡量減少財(cái)政支出，政府有意將幼兒園和高中生排除在校車(chē)服務(wù)范圍之外。
“所以，包括政府職能責(zé)任分配在內(nèi)，《條例》多處規(guī)定均能看出政府在規(guī)避責(zé)任?！蓖踅「嬖V記者。
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運(yùn)營(yíng)方：未能解決實(shí)際矛盾
河北石家莊裕翔客運(yùn)有限公司辦公室馬主任曾就校車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題倒過(guò)苦水，如今《條例》公布，與他的期待有多少出入？作為運(yùn)營(yíng)方，審批難、營(yíng)運(yùn)難是繞不開(kāi)的兩大難題。校車(chē)營(yíng)運(yùn)方在期待《條例》出臺(tái)的同時(shí)，也希望《條例》切實(shí)能解決校車(chē)運(yùn)營(yíng)方的困難。然而，讓它們始料不及的是，《條例》沒(méi)能將優(yōu)惠落到實(shí)處。
“《條例》剛出來(lái)，我們也看過(guò)，目前公司處在等待階段。”馬主任告訴《商用汽車(chē)新聞》記者，他們等的就是地方細(xì)則出臺(tái)。
馬主任表示，相比《征求意見(jiàn)稿》，《條例》在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、審批制度等方面都給予了希望?！皩?shí)事求是地講，單純依靠運(yùn)營(yíng)方真的很困難，公司建議校車(chē)運(yùn)營(yíng)能夠得到政府、教育部門(mén)、學(xué)生家長(zhǎng)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的理解與支持，同樣也需要各方共同負(fù)起責(zé)任。”馬主任表示：“如今國(guó)家出臺(tái)的《條例》同樣要求各方共負(fù)責(zé)任。但個(gè)人感覺(jué)《條例》更趨向是一個(gè)框架性文件，沒(méi)有具體細(xì)則。”
所以，馬主任希望各省、市應(yīng)盡快出臺(tái)適應(yīng)本地的相關(guān)政策，才能有針對(duì)性地扶持校車(chē)行業(yè)?！袄缳?gòu)買(mǎi)校車(chē)，之前聽(tīng)說(shuō)河北省政府有意投資，而非企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。另外，《條例》并未將幼兒園和高中生納入校車(chē)服務(wù)范圍，就石家莊而言，小學(xué)生使用校車(chē)的需求并不大，主要集中在幼兒園。所以，各省、市政府在制定細(xì)節(jié)方面，可能還要根據(jù)情況逐步完善?！瘪R主任表示，單看《條例》內(nèi)容，確實(shí)沒(méi)有解決多少實(shí)際問(wèn)題。
“《條例》我們也看過(guò)了，同樣是在等待相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)?！北本┟廊A彩苑外國(guó)語(yǔ)幼兒園園長(zhǎng)聶羽彤表示：“如關(guān)于上牌照等一些相關(guān)問(wèn)題，如何上報(bào)資料、上報(bào)哪些材料等，我們還在關(guān)注?！?/FONT>
企業(yè)：校車(chē)將成增長(zhǎng)點(diǎn)
對(duì)校車(chē)企業(yè)而言，《條例》帶來(lái)的最大影響便是校車(chē)將成為又一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。中通客車(chē)品牌文化部部長(zhǎng)李篤生說(shuō)道：“從國(guó)家層面來(lái)看，《條例》肯定是一個(gè)框架性文件，后期執(zhí)行過(guò)程中，才會(huì)明確牽頭部門(mén)和相應(yīng)管理結(jié)構(gòu)。另外，站在整車(chē)企業(yè)角度，也更加明確校車(chē)將是今后客車(chē)行業(yè)的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/FONT>
某客車(chē)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示認(rèn)可：“《條例》肯定會(huì)給校車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)量的增長(zhǎng)，但不可能達(dá)到早期的業(yè)內(nèi)預(yù)期?！?/FONT>
該相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“主要依據(jù)有3個(gè)。一是校車(chē)服務(wù)不包含幼兒園和高中生，從前段時(shí)間發(fā)生的校車(chē)事故分析，小學(xué)生和幼兒園對(duì)校車(chē)的需求較為明顯，但如今幼兒園不鼓勵(lì)配備校車(chē)，也就是說(shuō)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給幼兒園，勢(shì)必會(huì)影響校車(chē)市場(chǎng)；二是今后校車(chē)將有很大一部分集中在貧困山區(qū)使用，這部分地區(qū)需要國(guó)家撥款，但撥款數(shù)額卻沒(méi)有明確規(guī)定?？梢钥闯?，國(guó)家并沒(méi)有太大實(shí)力給予實(shí)際財(cái)政補(bǔ)貼，屆時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼將落到各省、市、縣級(jí)政府身上；三是假設(shè)縣級(jí)以上單位購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)解決了，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用又該如何補(bǔ)給呢？其中還涉及一個(gè)問(wèn)題，貧困縣依然較多，導(dǎo)致購(gòu)車(chē)需求多集中在富裕地區(qū)，同樣會(huì)影響校車(chē)銷(xiāo)量。”
