北京公交票價(jià)改革問(wèn)題與爭(zhēng)議并存

 

公交地鐵票價(jià)改革的目的是什么？是否對(duì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)及周期等建立良性機(jī)制？對(duì)于特殊群體的保障，應(yīng)不應(yīng)該“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”？調(diào)整的幅度多少合適……本市公共交通票價(jià)改革正在面向全體市民征集建議，近日，市發(fā)改委、交通委等主管部門來(lái)到市人大，專門聽(tīng)取人大代表對(duì)于改革的建議和意見(jiàn)。而參會(huì)的人大代表可一點(diǎn)兒都沒(méi)“客氣”，針對(duì)公共交通票價(jià)改革提出了很多獨(dú)到的建議。

 

建言

 

多因素考量調(diào)價(jià)的目的

 

“公共交通票價(jià)改革首先需要明確的一點(diǎn)是，本次改革為什么進(jìn)行？”代表們對(duì)這一話題進(jìn)行了討論，除了普遍認(rèn)為目前的票價(jià)水平較低外，大家認(rèn)為更重要的原因應(yīng)是利用市場(chǎng)機(jī)制提高資源使用效率，投入公共交通的財(cái)政資金更加科學(xué)合理使用，促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展，提升服務(wù)管理水平。

 

來(lái)自北京市當(dāng)代律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師衛(wèi)愛(ài)民代表表示，對(duì)票價(jià)調(diào)整這件事情，他“很糾結(jié)”。一方面當(dāng)前票價(jià)確實(shí)比較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)看確實(shí)應(yīng)該調(diào)；另一方面目前北京地鐵所執(zhí)行的“單一票制低票價(jià)”，其中財(cái)政資金對(duì)于公交的投入分配符合財(cái)政資金的本質(zhì)特征，即“實(shí)實(shí)在在花在老百姓身上”。因此，衛(wèi)愛(ài)民認(rèn)為，在財(cái)政收入有限的條件下，怎樣更好地分配政府投入到公共交通的資金使用比例，從而提高使用效率更為重要。

 

對(duì)于這一問(wèn)題，市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室副主任張壽全也隨即表示：“這次票價(jià)改革的重點(diǎn)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源利用從低效向高效轉(zhuǎn)變，交通管理從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平從低質(zhì)向高質(zhì)轉(zhuǎn)變，并讓財(cái)政補(bǔ)貼資金使用更加科學(xué)、更有效率、更具可持續(xù)性。”

 

北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司四分公司昌平線西二旗站區(qū)長(zhǎng)李文杰代表，在地鐵一線工作已經(jīng)有30年時(shí)間。她表示，持續(xù)的低票價(jià)政策跟目前實(shí)際現(xiàn)狀比較起來(lái)，確實(shí)不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不管是地鐵建設(shè)、后期維護(hù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理和安全服務(wù)水平提升，所需的費(fèi)用都是巨大的。如果公共交通票價(jià)改革的同時(shí)，財(cái)政資金對(duì)于公交的投入更多用到加快建設(shè)速度、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和安全性，對(duì)于公交的健康發(fā)展無(wú)疑是有益的。

 

“確實(shí)，公共交通票價(jià)改革不是目的，而是手段。真正的目的是要讓市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)調(diào)整公交合理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市合理布局?！北本┯⑻厝R技術(shù)公司董事長(zhǎng)劉學(xué)峰代表說(shuō)。

 

建立調(diào)價(jià)周期和票價(jià)調(diào)整良性機(jī)制

 

針對(duì)票價(jià)調(diào)整的依據(jù)、票價(jià)調(diào)整周期等問(wèn)題，多數(shù)代表紛紛建議建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市人大代表、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師朱建岳提出，希望借此次調(diào)整票價(jià)契機(jī)，本市形成針對(duì)公共交通調(diào)價(jià)的良性機(jī)制，包括制定合理的調(diào)價(jià)周期，票價(jià)調(diào)整的依據(jù)是否與收入增長(zhǎng)率、GDP、油價(jià)等因素相關(guān)，在滿足一定的條件后依法依規(guī)啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整。

 

市人大代表、海淀區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)段淑珍代表建議，長(zhǎng)期實(shí)行低票價(jià)不可持續(xù)，應(yīng)建立票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，便于公共交通良性發(fā)展。

 

特殊群體暗補(bǔ)變明補(bǔ)

 

圍繞著公共交通票價(jià)改革，對(duì)于老人、學(xué)生、殘疾人等特殊群體的補(bǔ)貼，“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”成為幾位人大代表口中共同的關(guān)鍵詞。

 

事實(shí)上，目前對(duì)于部分特殊人群乘坐公共交通，本市已有一些補(bǔ)貼政策。來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)朝外街道芳草地社區(qū)服務(wù)站的副站長(zhǎng)李娟代表表示，目前本市針對(duì)65歲以上老人設(shè)有免費(fèi)乘車的優(yōu)待卡；殘聯(lián)也給殘疾人辦優(yōu)待卡，可以免費(fèi)乘坐公交。

 

但是，這些補(bǔ)貼在實(shí)際運(yùn)作中依然存在瑕疵?！氨热缯f(shuō)殘聯(lián)發(fā)的免費(fèi)乘車卡，外表看起來(lái)就是一張普通的IC卡，那么是不是誰(shuí)拿那張卡都可以坐車？補(bǔ)貼的有效性如何體現(xiàn)？”李娟說(shuō)，日常生活中也會(huì)見(jiàn)到明顯年齡偏大、“胡子拉碴”還拿著學(xué)生卡乘車的人，這對(duì)其他乘客同樣是一種不公平。此外，國(guó)外的“學(xué)生卡”均是針對(duì)中小學(xué)生，大學(xué)生是不是應(yīng)該不再享受學(xué)生卡？

 

北京市金臺(tái)律師事務(wù)所律師朱建岳代表就建議，未來(lái)針對(duì)特殊人群的專項(xiàng)補(bǔ)貼要精確，有效，比如說(shuō)可以實(shí)行實(shí)名制，同時(shí)針對(duì)特殊人群“定向補(bǔ)貼”。地鐵一線的李文杰代表也表示，現(xiàn)在的免費(fèi)政策主要是憑證免費(fèi)，但是有證件就會(huì)有假證，實(shí)際售檢票過(guò)程中很難對(duì)此進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)，受益人群的需求也在變化，“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”后，補(bǔ)貼能夠落實(shí)到真正需要幫助的人群，同時(shí)這些受益人群會(huì)根據(jù)需要選擇自己的出行。

 

劉學(xué)鋒代表則介紹了倫敦、巴黎、東京等大城市的一些有效做法。比如東京地鐵采用明補(bǔ)的辦法，上班族的月票補(bǔ)貼錢款由企業(yè)支付，并可以抵稅，只是在從家到單位這一段距離的地鐵是補(bǔ)貼的，可以用月票覆蓋，超過(guò)的距離則自己付錢，是非常合理的辦法。

 

熱議

 

里程收費(fèi)還是單一票制？

 

公共交通票價(jià)改革是應(yīng)該繼續(xù)維持“單一票制”，還是“按里程計(jì)費(fèi)”，不同的代表則有著不同的看法。

 

“繼續(xù)采用單一票價(jià)制，我認(rèn)為是相對(duì)更好的選擇?！弊鳛榻煌ㄐ袠I(yè)的專家，交通運(yùn)輸部總工程師周海濤代表認(rèn)為，單一票制在管理上相對(duì)更簡(jiǎn)單，而按里程計(jì)費(fèi)則更科學(xué)精確，但是會(huì)在管理上給軟硬件帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，權(quán)衡利弊，還是單一票制更合適。

 

周海濤同時(shí)給出了一組數(shù)據(jù)：2007年北京地鐵的票價(jià)水平為3.2元/人次左右，公交車則為0.7元/人次左右；到了2013年，公交車下降到了0.53元/人次，地鐵為2元/人次。但是同期北京市的城鎮(zhèn)職工年均收入從46507元漲到69521元。“在收入增加的同時(shí)，票價(jià)在降低，而且降得太快。”

 

衛(wèi)愛(ài)民代表則支持按里程計(jì)費(fèi)?！岸嘧嗵湾X，少坐少掏錢。這是一種較為公平的選擇?！?/FONT>

 

這一看法也得到了清華大學(xué)建筑學(xué)院教授王麗方代表、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所朱建岳代表等多位代表的贊同。朱建岳表示，按里程計(jì)費(fèi)，意味著所使用的公共資源多，就需要多花錢，對(duì)于其他乘客來(lái)說(shuō)也更公平。

 

不過(guò)，來(lái)自基層社區(qū)的李娟代表則結(jié)合調(diào)研案例，提出了進(jìn)一步的意見(jiàn)。“比如說(shuō)門頭溝區(qū)的居民在國(guó)貿(mào)上班，需要先乘坐公交車到蘋果園地鐵，再乘坐地鐵到國(guó)貿(mào)；居住在通州甚至燕郊的居民，如果在中關(guān)村上班，每天往返的距離也非常可觀?！崩罹杲ㄗh，對(duì)于這些乘坐距離較遠(yuǎn)的“通勤族”，在乘坐距離達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，漲價(jià)幅度能夠小一些，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

 

劉學(xué)鋒代表透露，倫敦公交是錯(cuò)峰定價(jià)，高峰期價(jià)格更高；巴黎采用區(qū)段定價(jià)，區(qū)段人少，價(jià)格就低一些，而客流集中的區(qū)段價(jià)格則高一些。

 

來(lái)自地鐵一線的李文杰代表談起兩種方案，也有自己獨(dú)特的角度。“如果采用計(jì)程票價(jià)，從我們工作的角度來(lái)說(shuō)確實(shí)更復(fù)雜，組織起來(lái)更麻煩?！崩钗慕鼙硎?，按照里程計(jì)價(jià)不能預(yù)測(cè)乘客的車票都是去往哪一站，需要花多少錢，一些本來(lái)能提前做的工作做不了，對(duì)于臨時(shí)購(gòu)票的乘客，需要現(xiàn)場(chǎng)逐一面對(duì)面解決。但是她也認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看計(jì)程票價(jià)有利于體現(xiàn)公平性。

 

票價(jià)漲幅是大還是小？

 

多數(shù)人大代表建議公共交通票價(jià)合理上漲。市人大代表、首鋼礦山街道居委會(huì)黨委書(shū)記、主任安麗娟代表收集了產(chǎn)業(yè)工人、退休職工、低收入人群和企業(yè)家、大學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)，綜合大家意見(jiàn)，她認(rèn)為北京市地鐵票價(jià)不論遠(yuǎn)近一律2元，這種低票價(jià)的程度不僅相較于國(guó)內(nèi)其他城市“最低”，與國(guó)際上其他城市相比較也處于低廉水平。目前來(lái)說(shuō)，上海、廣州、深圳等地的地鐵票價(jià)最高可達(dá)8至12元不等。段淑珍代表建議適度調(diào)整，她認(rèn)為結(jié)合建立定期調(diào)價(jià)機(jī)制，先小步調(diào)，過(guò)幾年再根據(jù)情況調(diào)整。

 

周海濤代表通過(guò)測(cè)算建議，票價(jià)調(diào)整要按照公眾負(fù)擔(dān)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建議在2007年負(fù)擔(dān)水平基礎(chǔ)上適當(dāng)降低，也就是“小幅上漲”。他解釋稱，以地鐵為例，2007年的北京市地鐵與居民平均日工資相比負(fù)擔(dān)水平為1.4%，2013年大幅降低至0.52%。此次調(diào)價(jià)可以考慮回到2007年的負(fù)擔(dān)水平，并適當(dāng)降低。按照這樣的水平測(cè)算，地鐵票價(jià)增長(zhǎng)在一倍即4元左右。

 

市人大代表、民革中央委員王麗方認(rèn)為，2007年以來(lái)實(shí)行的低票價(jià)政策體現(xiàn)了公交優(yōu)先和惠民、便民的原則。但同時(shí)，低票價(jià)不符合節(jié)約的原則，過(guò)度低價(jià)會(huì)刺激消費(fèi)。因?yàn)榈土钠眱r(jià)會(huì)使人們?cè)诔鲂袝r(shí)基本不用考慮出行成本，而通過(guò)價(jià)格杠桿，可以引導(dǎo)人們?cè)诔鲂袝r(shí)間、出行距離和出行方式上更合理地選擇。基于此，她建議票價(jià)調(diào)整幅度適當(dāng)加大。