運營或引發(fā)爭議 定制公交是“公交”嗎?

 

按照計劃，9月份，北京定制公交即將上路運營。據(jù)報道，北京公交集團在2011年開始嘗試在天通苑和回龍觀等住宅密集區(qū)開設(shè)直達金融街、中關(guān)村、國貿(mào)等社區(qū)的通行班車，經(jīng)過一年試運行，決定大范圍運行定制化公交。定制公交的好處毋庸諱言，定時定點發(fā)車到達，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，解決通勤人士的出行需要。

 

 

中通客車推國內(nèi)首款專用定制公交

 

定制公交的產(chǎn)生既是創(chuàng)新，更是市場壓力與各方利益平衡的結(jié)果，定制公交的未來還將受到城市客運各方的考驗。那么，定制公交是否是“公交”，如何理解這個“公”字的涵義?這里筆者僅作背景和理論上的分析，以期拋磚引玉。

 

從市場營銷角度看，并不難理解定制公交的定位和屬性。定制公交基本定位在城市客運中公交車向上和出租車向下之間的一部分市場，也可以認為是所謂的利基市場(niche market)，通俗地說，利基市場就是那些高度專門化的需求市場。菲利普?科特勒在《營銷管理》中定義“利基”為：更窄地確定某些群體，一個小市場并且它的需要沒有被服務(wù)好，或者說“有獲取利益的基礎(chǔ)”。定制公交的價格與服務(wù)品質(zhì)高于公交卻低于出租車，相對而言性價比卻高于上述兩者。從商業(yè)運營角度，定制公交未來前景應(yīng)該不錯，但是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要更為細致的分析。

 

從經(jīng)濟學(xué)角度分析定制公交，可以用供給需求理論解析，業(yè)可以得出這部分市場的存在。政府為了維持基本公共服務(wù)均等化的政策目標，采取較低的公交票價(包括月票等)，政府會支付大量的財政補貼。價格低廉導(dǎo)致有效供給不足，引發(fā)打車難、黑車泛濫。供給不足還導(dǎo)致價格在更高點實現(xiàn)均衡，在很多客運樞紐的節(jié)點上，黑車、黑摩的服務(wù)價格遠高于包括出租車在內(nèi)的公共交通服務(wù)價格。如果政府要提高這些節(jié)點和大型客運通道上的效率，勢必要增加更多的運力，而在低票價背景下，增加運力帶來成本增加，又將加重財政補貼負擔。一些地鐵站附近開行擺渡公交和小區(qū)公交，大家應(yīng)該都知道是賠本賺吆喝。社會上，一方面是緩解交通擁堵和改善空氣質(zhì)量的呼聲越來越高，另一方面，行政主管部門不得不將精力放在“份錢”、黑車、黑摩這些細枝末節(jié)之上。

 

由此，定制公交模式自然浮出水面。如果以既有公交價格開行定制公交，顯然是政府難以承擔補貼，從經(jīng)濟學(xué)推導(dǎo)，當需要大容量或高品質(zhì)的客運時，在低價公交服務(wù)收益邊際遞減與出租車等公共交通方式收益邊際遞減的共同約束下，自然會產(chǎn)生對定制公交的需求。

 

按照上述對定制公交的分析，自然可以得出未來定制公交運營可能引發(fā)的爭議。

 

一是，定制公交的價格是否能夠代表公交基本服務(wù)公共均等化。需要回應(yīng)的質(zhì)疑包括，定制公交是否是對基本公共服務(wù)的背離，是不是只要有錢也可以在公交上獲得“定制”的特權(quán)。如果政府補貼定制公交，那問題就更復(fù)雜，反之，如果政府沒有定制公交補貼，那么又會被追問定制公交的盈利是否會補貼普通公交?？傊?，定制公交的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與基本公共服務(wù)之間，在目前還欠缺必要的理論說明，未來運營中爭議仍將不可避免產(chǎn)生。

 

第二，定制公交與出租車、黑車等競爭改變客運市場格局，可能出發(fā)一系列的社會問題。城市客運市場中最優(yōu)質(zhì)的客戶資源其實就是定制公交的目標客戶群，而定制公交的價格又頗具殺傷力。出租車有“份錢”，而定制公交則具有明顯的規(guī)模成本優(yōu)勢，黑車占據(jù)出租車相當部分短途收入。定制公交開行后，甚至也不能排除黑車在定制公交線路攬客與定制公交和出租車叫板。相較而言，出租車的生存空間將進一步縮小。

 

定制公交開行了，相信自然叫好也叫座，但從長遠看，如何解釋和說清定制公交的“公”，確實是繞不開的問題，是公益性還是公平性?還是公共服務(wù)均等化?這里僅僅是分析的開始。